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第一财经|疫情后国际经贸规则重构的“边数”问题

：原题为_第一财经|疫情后国际经贸规则重构的“边数”问题。
学界及政界已开始关注“新冠肺炎疫情后全球化”及国际经贸规则走向问题 。 在国际经贸规则重构中 ， 一国实际采取、将会采取或者应该采取哪种“边数”合作模式 ， 即单边、双边、协调单边（选边）、数边（区域）、小型多边、传统多边 ， 值得研究 。
多边化与选边化
国际经贸规则重构最终要以条约形式固化 。 条约可以根据“边数”（lateral）分为双边条约（bilateraltreaty）和多边条约（multilateraltreaty） ， 介于两者之间为诸边条约（plurilateral）（也称数边条约、复边条约） 。
双边协定是条约边数中最少的一种 ， 如欧日经济伙伴关系协定 。 英文中的“多边”（multilateral）是个含糊词 ， 三边及三边以上就可称为多边 。 按照联合国“多边主义与外交”定义 ， 是指三个或三个以上的国家进行国际合作的方式 。 按此定义 ， 美墨加协议（USMCA）三边协议也是多边协议 。 本文所指“多边”是指达到一定数量或多数 。
一国、国际或全球经贸问题的解决 ， 可以采取单边、双边、数边、诸边或者多边等形式 。
1992年 ， 美国美利坚大学国际政治经济学教授MilesKahler在《国际组织》杂志上发表了《小众与大众的多边主义》（MultilateralismwithSmallandLargeNumbers）一文 ， 提出了多边主义下“边数”问题 。 2014年美国乔治城大学国际法教授ChrisBrummer出版了《小型多边主义》（Minilateralism）一书 ， 认为多边贸易机构一统天下的格局已被打破 ， 系统提出了“小型多边”的概念 。
小型多边在WTO贸易体制中更多是以开放式诸边形式出现 。 当然在WTO体制外也可能存在小型多边模式 ， 如升级服务贸易开放的TISA协定谈判（当时有23个成员参加 ， 占全球服务贸易总量的70%） ， 这是一种值得关注的潜在趋势 。 中国参与的区域全面经济伙伴关系（RCEP）也可归为小型多边模式 。
多边贸易体制是以WTO系列协定来体现的 ， 是将“多边”推定为“全部成员”机制 。 作为WTO决策原则的协商一致 ， 在推动多边贸易谈判过程中发挥了积极贡献 。 但“协商一致”原则也存在效率低下、权力导向和透明度缺失等问题 。
上世纪90年代以来国际贸易领域出现的巨型区域主义（数边协定）势头 ， 对现存多边贸易体制提出了挑战 。 在WTO多边谈判进展缓慢的背景下 ， 全球贸易治理出现了WTO之外巨型区域主义与WTO之内开放诸边主义竞存的趋势 。 巨型区域协定（如TPP、TTIP）是欧美为占据新“规则优势”而推行的 。 美国民主党总统候选人拜登提出了“谁来书写贸易规则的问题” ， 并自答为“领导这一努力的应该是美国而不是中国” 。
诸边条约指一项在有限数目的国家之间谈判的条约 ， 这些国家在该条约事项中具有特别利益 。 至于“有限数目”究竟多少能称得上诸边或小型多边？国家在什么时候选择双边、小型多边、传统多边来参加国际经贸治理？这需要结合特定国家参与国际规则制定的文化传统和实践历史来分析 ， 这是目前国际经贸规则治理中要实证研究的“边数”规律命题 。
WTO采取开放的诸边主义应是其危机解决优选现实方法 。 开放的诸边协定模式可能迂回推动WTO改革 。 目前 ， 欧盟等16个成员（包括中国）为解救WTO上诉机制瘫痪而提出了“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA） ， 实际上就是个数边模式 ， 这可能是一种小型多边的试验 ， 探试最终能否回归到改良过的多边轨道上 。
诸边主义或小型多边兴起同时带来了机遇和风险 。 它既可能重振世界贸易 ， 使WTO改革和现代化,也可能会使全球贸易体制进一步碎片化 。
中国面临的边与变
新冠肺炎疫情将进一步冲击传统的多边经贸合作规则 ， 以往优势互补的多边机制 ， 将与“志同道合”的选边机制并存 。 如果说疫情前的“多边全球化”强调的是成本比较优势、实现产业链价值分工 ， 那么疫情后的“选边集团化”可能更强调价值趋同（美欧日已联合发布七份立场声明） ， 即从找“伙伴”到结“盟友”转移 。 需谨防针对中国的“替代化”（移出中国市场）、“边缘化”（排斥中国投资）现象 ， 疫情期间美、欧、澳、日、加等国家和地区已对中资进入加大了限制措施 。 我们要关注这种“退”和“挤”的动态 。 新冠肺炎疫情导致产业转移与全球产业链重组在所难免 。 新冠肺炎疫情还揭示产业配套对国家经济安全乃至国家安全的重要性 ， 将极大地增强一些国家将海外企业撤回本国的冲动 。


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