首商集团15亿元投资规划“败走”青岛，千万元设计
青岛西海岸新区 ， 风河以北、滨海大道东侧地块杂草丛生 ， 三面被树木、铁围栏遮挡了起来 。该地块面积156多亩 ， 是北京首商集团股份有限公司（以下简称“北京首商集团”）“燕莎奥特莱斯”购物中心落户青岛的最终选址 。 公开资料显示 ， 该项目是青岛市黄岛区在2016年度重点招商引资项目 ， 规划总投资15亿元 ， 是北京首商集团在山东省投资运营的第一家“燕莎奥特莱斯”购物中心 。而在4年多后 ， 上述地块仍处于闲置 。“因区里规划调整 ， 这一大型项目下马了 。 ”6月15日 ， 青岛海高城市开发集团有限公司（以下简称“青岛海高集团”）总规划师郑炳玉解释 。采访人员获悉 ， 该项目除规划土地被长期闲置外 ， 青岛海高集团还拖欠青岛城乡建筑设计院设计费等 ， 总计1000多万元 。“燕莎奥特莱斯”首秀山东青岛西海岸新区是青岛市黄岛区的功能区名 ， 陆域面积约2128平方公里、海域面积约5000平方公里 ， 是国务院批准的第九个国家级新区 ， 处于山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈内 。2016年4月11日 ， 北京首商集团与青岛西海岸新区签订合作意向书 ， 将在该区投资15亿元 ， 建设新“燕莎奥特莱斯”购物中心 。来自青岛媒体的报道称 ， 这是北京首商集团在山东省投资运营的第一家“燕莎奥特莱斯”购物中心 ， 将打造山东半岛地区超级购物体验业态的新典范 。采访人员获得的资料显示 ， “燕莎奥特莱斯”购物中心最先选址 ， 位于青岛市黄岛区人民政府广场南侧 ， 海王路以南、车轮山路以东、滨海大道以西 。青岛“燕莎奥特莱斯”购物中心最初规划用地面积161亩, 合计110665平方米；总建筑面积为161078平方米 ， 其中地上建筑面积为81078平方米 ， 地下建筑面积为80000平方米 。北京首商集团官方网站描述 ， 该集团是在原北京市西单商场股份有限公司和北京新燕莎控股（集团）有限责任公司资产重组的基础上 ， 组建的一家以百货零售、连锁经营为主的大型商业企业集团 ， 2011年7月22日正式揭牌 。 1996年7月 ， 北京首商集团在上海证券交易所上市 ， 2016年入选《财富》中国500强 。 作为北京首都旅游集团旗下的旅游商业板块 ， 北京首商集团拥有“燕莎奥特莱斯”“西单商场”“贵友大厦”等一批享有知名度的企业和驰名品牌 ， 涉足都市百货、奥特莱斯、购物中心、品牌代理等多个业态 。2016年1月8日 ， 黄岛区政府确定由青岛海洋高新区管理委员会牵头 ， 并由后者的平台公司青岛海高集团负责具体实施 。
相关资料显示 ， 青岛海高集团成立于2009年10月 ， 是青岛西海岸新区海洋控股集团有限公司独资子公司 ， 后者隶属青岛西海岸新区国有资产管理局 ， 而青岛海洋高新区则是青岛西海岸新区十大功能区之一 。早在2014年12月 ， 北京首商集团曾宣布 ， 该集团未来发展重心将转投购物中心与奥特莱斯业态 ， 其百货业将被逐步弱化 。北京首商集团“奥特莱斯”业态落子青岛 ， 受到了当地政府高规格礼遇 ， 当地媒体也给予了有力宣传 。 就在当年 ， 该项目列入黄岛区2016年政府工作报告重点督办事项 。“败走”青岛2016年1月底 ， 青岛海高集团委托青岛城乡建筑设计院提前介入“燕莎奥特莱斯”项目 ， 进行该项目方案设计 。青岛城乡建筑设计院方面对此解释 ， 青岛西海岸新区向北京首商集团招商时 ， 需要项目的概念性方案 。 在选址期间 ， 北京首商集团对青岛西海岸新区提供的土地提出异议 ， 并历经4次调整 。采访人员获悉 ， 涉及因素包括项目初定地块过于零散、与原考察地块不符、调整后地块部分已出让等 ， 最终选址青岛西海岸新区风河以北、滨海大道东侧地块 。 资料显示 ， 项目规划最终确定 ， 用地面积130584.31平方米 ， 净用地104530.09平方米；总建筑面积166470平方米 ， 其中地上建筑面积86470平方米 ， 地下建筑面积80000平方米 。 2016年4月29日 ， 青岛城乡建筑设计院完成的“燕莎奥特莱斯”项目设计方案通过规划专家评鉴 。据项目知情人介绍 ， 根据青岛市政府关于国有资产招投标管理有关规定 ， 2016年5月20日以后 ， 所有国有投资项目必须手续齐全、完备 ， 必须通过公共资源交易平台进行招标 。 该人士称 ， 青岛海高集团设想采用模拟工程量清单招标 ， 在具备初步施工图纸后 ， 由造价咨询编制单位工程的大体工程量 ， 先行进行招标 。2016年4月29日 ， 青岛“燕莎奥特莱斯”中的青岛海之贝国际品牌文化博览中心项目 ， 方案设计、初步设计及施工图设计在青岛西海岸新区公共资源交易网上公开招标 ， 项目投资估算8亿元 ， 预计5月19日开标 。
就在开标前一天 ， 诸多投标单位却接到了青岛海高集团“招标暂停”的通知 。 而这一“暂停”就是4年多 ， 其后续规划、投资也没有了消息 。2020年6月15日 ， 郑炳玉向采访人员介绍 ， 因黄岛区政府对上述地块所处区域的规划调整 ， 北京首商集团最终选择了撤出 。 郑炳玉及青岛海洋高新区管委会方面表示 ， 关于未来如何处置该闲置地块 ， 截至目前还没有对其重新规划的消息 ， 而拖欠青岛城乡建筑设计院的设计费 ， 因数额巨大 ， 青岛海高集团无权处理 ， 已逐级汇报 ， 黄岛区政府将按程序予以解决 。北京首商集团方面没有对此作出回应 。青岛城乡建筑设计院对此介绍 ， 该设计院对青岛“燕莎奥特莱斯”共设计了6个方案 ， 另加初步设计、施工图等 ， 依据现行《工程勘察设计收费标准》计算 ， 总设计费1179万元 。青岛城乡建筑设计院负责人王岳峰说 ， 该项目设计过程中换了3个地块 ， 为配合甲方要求 ， 青岛城乡建筑设计院共设计了6个方案 ， 另加初步设计及施工图 。 依据现行《工程勘察设计收费标准》 ， 青岛城乡建筑设计院计算得出方案费、初步设计费及施工图设计费共1179万元 。青岛城乡建筑设计院上千万元设计费被拖欠 ， 关键原因是设计成果没有排上用场 。青岛城乡建筑设计院负责人表示 ， 自2016年1月底 ， 受青岛海高集团委托设计“燕莎奥特莱斯”项目之后的半年多 ， 该院在与北京首商集团汇报、多次规划选址、出多方案比较、市场调研等方面做了大量工作 。 为配合青岛海高集团的要求 ， 确保“燕莎奥特莱斯”项目顺利进行 ， 该院暂停其他项目 ， 投入全部精力在该项目上 ， 耗费了大量的人力物力财力 。 青岛城乡建筑设计院称 ， “燕莎奥特莱斯”项目暂停后 ， 该院积极配合青岛海高集团 ， 将所有设计成果提供给后者评估 。“青岛城乡建筑设计院随后就前期方案、初步设计、施工图设计费用 ， 与青岛海高集团多次对接 。 ”青岛城乡建筑设计院负责人王岳峰说 ， 青岛海高集团表示需请示海洋高新区管委领导 。2017年2月7日 ， 针对“燕莎奥特莱斯”项目相关费用认定程序及认定方法 ， 青岛海高集团向海洋高新区工委、管委联席会议作汇报 。 由海洋高新区管委牵头组织土地规划建设部、财审部、纪委、青岛海高集团 ， 成立奥特莱斯规划方案、施工图设计工程量及费用谈判小组 ， 共同与青岛城乡建筑设计院就奥特莱斯规划方案、施工图设计进行确认 ， 并对设计费用进行谈判 。最终 ， 谈判结果提交海洋高新区管委党政联席会议审议并决策 。王岳峰透露 ， “2020年上半年 ， 设计院与青岛海高集团就费用问题谈判了几轮 ， 我们大概降到八九百万左右 ， 但后来不知什么原因又停滞了 。 ”
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