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防洪|洪涝灾害来袭，古代人如何应对？

_原题是：洪涝灾害来袭 ， 古代人如何应对？
洪涝灾害自古以来就是人类最常面对的自然灾害 。 因此 ， 人类历史也是一部与洪涝灾害斗争的历史 。 那么 ， 我国古代在条件有限的情况下是如何应对洪涝灾害呢?
防洪|洪涝灾害来袭，古代人如何应对？
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防洪抗洪有法可依
自古以来 ， 我国人民有着丰富的应对防御洪涝灾害的经验和做法 ， 同时逐步形成了内容丰富的法律法规和各项制度 ， 并在实践中不断得到完善 。 较早记载应对洪涝做法的是《礼记·月令》：“季春之月 ， ……命司空曰 ， 时雨将降 ， 下水上腾 。 循行国邑 ， 周视原野 ， 修利堤防 ， 导达沟渎 ， 开通道路 ， 毋有障塞 。 ”
三国时期
最早的防洪法规应该是章武三年(223年)蜀国的护堤命令：“丞相诸葛令 ， 按九里堤捍护都城 ， 用防水患 ， 今修筑竣 ， 告尔居民 ， 勿许侵占损坏 ， 有犯 ， 治以严法 ， 令即遵行” 。
九里堤在成都西北 ， 当地地势低洼 ， 修建这条堤用以保护成都的防洪安全 ， 所以作为蜀汉丞相的诸葛亮格外重视这个防洪堤的保护 。
唐代
到了唐代 ， 在唐高宗永徽年间颁布的一部极为重要的法典《唐律疏议》中 ， 对水利防汛有专门的条款规定：“近河及大水有堤防之处 ， 刺史、县令以时检校 。 若须修理 ， 每秋收讫 ， 量功多少 ， 差人夫修理 。 若暴雨汛溢损坏堤防交为人患者 ， 先即修营 ， 不拘时限” 。 唐代还专门颁布了水利管理法规《水部式》 ， 其中也对防汛抗洪做出了具体规定 ， 使这方面的工作有章可循 。
金代
而金代泰和二年(1202年) ， 金章宗颁布实施的《泰和律令》中的《河防令》 ， 应该是我国现存较完善的一部防洪法规 。 这部《河防令》的主要内容有：
第一 ， 明确划定了黄河和海河等水系的防汛起止期限；
第二 ， 规定朝廷每年都要派出官员督促沿河的州、府、县落实防汛规划措施 ， 维修加固堤防；
第三 ， 规定河防紧急时 ， 沿河州府和都水监、都巡河官等应共同商定抢险事宜；
第四 ， 奖功罚罪 ， 沿河州、府、县官员防汛无论有功还是有罪 ， 都要上报 ， 由国家据情处理 。
明代
金以后各朝代的防洪法规 ， 多由《河防令》引申而来 。 明万历《湖广总志》载有《护守堤防总考略》和《修筑堤防总考略》 。 《修筑堤防总考略》共十条：审水势 ， 察土宜 ， 挽月堤 ， 塞穴隙 ， 坚杵筑 ， 卷土埽 ， 植杨柳 ， 培草鳞 ， 用石甃 ， 立排桩等 。 《护守堤防总考略》针对堤防溃决提出了四种管理措施：立堤甲 ， 免重役 ， 置铺舍和严禁令等 。
清代
到清代的防洪法规又得到了进一步完善 。 在荆江堤防修守制度上体现的最为明显 ， 乾隆五十三年(1747年)荆江堤防溃决 ， 损失惨重 ， 恢复重建后订立了12款修守章程 ， 规定比较明细 。 清代对紧急防汛抢险事务也制订了专门法规 。 道光年间林则徐任湖广总督期间 ， 订立了《防汛事宜》共十条;嘉道年间著名水利专家、玉环同知王凤生编著了《详定江汉堤工防守大汛章程》十一条等 ， 均为应对洪涝灾害提供了技术和法律依据 。
监测预警设施完善
在应对洪涝灾害上 ， 我国古代十分注重水文的观测和预警 。 我国有长江、黄河、淮河、海河等七大水系 ， 因为河流泛溢影响着水运、灌溉和生活用水 ， 关系着人民的生命财产安全 ， 所以 ， 历代都很重视防汛抗洪和汛情通报工作 。
史料载 ， 从大禹时代起我国就开始重视对水文状况的观测和分析 。 随着社会的发展 ， 历代更是注重在各河流要处建站监测水文 。 有着“世界第一古代水文站”之称的“白鹤梁” ， 就是我国古水文站的一处罕见遗迹 。 白鹤梁是重庆涪陵城北长江中的一道天然石梁 。 由于白鹤梁的梁脊仅比长江常年最低水位高出2-3米 ， 几乎常年没于水中 ， 只在每年冬春之交水位较低时才部分露出水面 ， 古人会根据白鹤梁露出水面的高度位置来确定长江的枯水水位 。
在宋代 ， 水文监测更加规范完善 ， 技术手段更加先进 。 那时 ， 在今江苏苏州吴江上立了两座水则碑 ， 史料记载 ， 建于1120年 。 水则碑分为“左水则碑”和“右水则碑” ， 左水则碑记录历年最高水位 ， 右水则碑则记录一年中各旬、各月的最高水位 。
古代如何奏报汛情？
汛情 ， 是汛期洪水自始涨到回落期间的情况统计 ， 向上级反映汛情 ， 古人称为“汛情奏报” ， 也称“报汛” ， 至迟在先秦时 ， 已形成了“报汛制度” 。
1975年从湖北云梦县睡虎地秦墓出土竹简中发现的《秦律十八种·田律》中 ， 记载有秦国的规定：在庄稼生长期下雨 ， 要及时报告降雨量 ， 即所谓“稼已生后而雨 ， 亦辄言雨少多” 。 此后 ， 历朝历代都有相应的报汛制度 。 有的朝代要求地方政府从立春便开始报汛 ， 如东汉 ， 《后汉书·礼仪志·请雨》记载 ， “自立春至立夏尽立秋 ， 郡国上雨泽 。 ”
北宋是中国历史上水患多发时期之一 ， 朝廷规定 ， 在整个汛期 ， 地方主政官员、主管官员必须坚守岗位 ， 随时报汛 。 黄河、汴河等河流两岸的府州长官 ， 须兼任本地的“河堤使” ， 责任到人 ， 对水位涨落随时上报 。
金元时期 ， 北方水灾多发 ， 北京及其周边河北、天津等地的防洪压力增大 ， 金朝廷则从制度上给抗洪救灾提供保证 。 金泰和二年（公元1202年） ， 金章宗完颜璟主持修订的《泰和律令》颁行 ， 其中的《河防令》规定 ， 每年阴历六月一日至八月终 ， 为大江大河“涨水月” ， 沿河各州县官员必须轮流守防 ， 参加并指挥汛期河务事宜 ， 随时奏报水情、险情 。
明清时 ， 报汛制度已十分完备 。 据明万恭《治水筌蹄》 ， “凡患害急缓 ， 堤防善败 ， 声息消长 ， 总督者（主管官员）必先知之 。 ”
古代官府还设置有报汛驿站 ， 报汛又叫“水报” ， 与战时的“兵报”一样重要 。 根据汛情的发展情况 ， 古人会采取“羊报”、“马报”、“狗报”、“步报”等多种报警手段 。 所谓“羊报” ， 最初是黄河遇险时报汛之法 ， 报警差役带着水签 ， 乘充气羊皮筏 ， 从上游而下 ， 将观测到的水位刻在标签上 ， 陆续投掷报汛；“马报”则是乘快马报汛 ， 明清时称为“六百里飞马”；“狗报”是由训练有素的狗来代替人传递汛情；“步报”则是人工步行传递汛情 。
出现汛情 ， 除了奏报上级和朝廷 ， 还要及时告知灾区民众 ， 在没有现代通讯设施的古代 ， 有哪些可行的手段？明朝著名治河专家潘季驯总结出的一套方法是：如果出现险情 ， 要立即悬旗、挂灯、敲锣 ， 发出紧急抢救信号 ， 提醒抢修 ， 安排群众转移 。
古人认为 ， 水患灾害是“水不润下”现象 。 《汉书·五行志上》称：“雾水暴出 ， 百川逆溢 ， 坏乡邑 ， 溺人民 ， 及淫雨伤稼穑 ， 是为水不润下 。 ”为什么会发生“水不润下”这类水患灾害？古人也有一番解释：“若乃不敬鬼神 ， 政令逆时 ， 则水失其性政令逆时 ， 则水失其性 。 ”这种观点显然包含有严重的封建迷信成分 ， 但古代君王多信以为真 ， 如唐文宗李昂在《赈救诸道水灾德音》中便称：“仁未及物 ， 诚不动天 ， 阴阳失和 ， 水潦为败……” 。
防洪|洪涝灾害来袭，古代人如何应对？
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古代如何应对洪灾害？
在应对洪灾害上 ， 古代也是方法多多 。 尤其是加强城市防洪 ， 是未雨绸缪 。 历代都把修筑堤坝、连通河道、疏浚塘湖作为头等大事 。
到了汛期 ， 古代往往采取疏浚与封堵的办法 ， 对城市的内河沟渠 ， 通过护城河将城市内积水及时排出或利用湖泊、池塘短暂蓄水;为避免江河暴涨形成倒灌 ， 在进城处设置水门 ， 既有效管控船只的往来 ， 又对江河与城市进行有效分割 。 在大江大河通往内河处架设桥梁 ， 既方便道路上车马与行人的通过 ， 大汛到来时插上木棍、垒起沙袋堵住涵洞 ， 又形成了有效的屏障 。 在排水沟渠处设置单向水窗 ， 当城区水位高时在水压作用下自动开启 ， 当江水过高时在顶托作用下自行阻断 。 很多分区设置巧妙利用城防天然结构 ， 平时管护极为简单 。
古代重要城市如长安、开封、洛阳、杭州、北京等对供水河道管理很严 ， 历代订有专门制度 。
【防洪|洪涝灾害来袭，古代人如何应对？】明代西安原有龙首渠供水 ， 但只够东城使用 ， 成化元年(1465年)兴建广济渠 ， 引交河、皂河入西城 ， 工成后建《新开通济渠记》碑 。 碑阴刻有水规十一条 ， 其中规定：皂河上源至西城壕的七十里间 ， 每里设夫二名 ， 负责修理河道堤防和植树 。
清代北京地下排水系统发达 ， 由于是都城 ， 管理制度严格 。 乾隆十七年(1752年)规定京城内外所有河道沟渠事务每年派一名“直年大臣”总管 ， 当时内城共有排水大沟(大街两旁排水沟)30533丈 ， 小沟(巷沟)98100多丈 ， 大小沟相互灌注 ， 并与护城河和有关排水河道高程用水准仪统一抄平;每年二月开冻后至三月底止统一进行疏浚和维修 。 保证了汛期排水通畅 ， 避免出现汛情 。
对于河防古代也是高度重视 。 北宋对汴河管理同样不敢懈怠：为了满足航深要求 ， “每岁自春及冬 ， 常于河口均调水势 ， 止深六尺 ， 以通行重载为准”;由于黄河主溜有时迁徙 ， 因此每到春天就征调大批民工重开汴口;而当黄河主溜顶冲时 ， 汴河进水过多 ， 又需通过运河上的洩水闸坝洩洪;当河水位增至七尺五寸时 ， 即派禁兵三千上堤防洪 。 为使其“浅深有度 ， 置官以司之 ， 都水监总察之” 。 即使在汛期也能保证航运的安全 。
明代还兴建了大型的水闸 ， 以控制水位 ， 保证汛期调节水位和航运安全 。 浙江绍兴的三江闸是建于明代嘉靖十六年(1537年)的大型排水闸 。 绍兴近海 ， 潮汐咸水涌入 ， 沿江居民生活用水和灌溉用水没有保证 。 建闸以后 ， 潮水盛涨时下闸挡潮和蓄积内河淡水 ， 潮退时则开闸排涝 ， 因此闸门的运用对于所保护的萧山绍兴平原发挥了很大的作用 。
古代如何惩治瞒报灾情官员？
《宋史》记载：“官守不时上言 ， 通判、司封郎中姚恕弃市 ， 知州杜审肇坐免”
为了充分、全面地掌握灾情 ， 朝廷还设置有专门的“水官” ， “司空”、“都水监”、“水部郎中”、“河道总督”等 ， 都是古代专职防洪官员 。 朝廷在强调及时上报汛情的同时 ， 还要求专职水官和地方官员及时奏报灾情 ， 并形成一套相应的灾情奏报制度 。
战国时 ， 秦国的《田律》在要求及时报告汛情的同时 ， 还规定：“旱及暴风雨、水潦、螽、群它物伤稼者 ， 亦辄言其顷数 。 ”秦国对上报路径和时间也立有规矩：距离近的县 ， 由走得快的人专送报告 ， 距离远的县由驿站传送 ， 在八月底以前送达 ， 即所谓 ， “近县令轻足行其书 ， 远县令邮行之 ， 尽八月□□之 。 ”
现在史书上记载的许多珍贵的水灾资料 ， 都是当年官员奏报留下的 。 《汉书·五行志上》中 ， 便记载有多次大水灾：公元前185年汉中、南郡发大水 ， 淹了4000多家；公元前184年秋 ， 河南大水 ， 伊水、洛水淹没了1600余家 ， 同年汝水泛滥 ， 淹了800多家 。 最严重的是吕雉主政的最后一年 ， 即公元前180年夏季 ， 汉中、南郡再发大水 ， 淹没6000多家 ， 同年南阳沔水闹洪灾 ， 淹了10000多家……
灾情奏报 ， 历朝都有严格要求 。 如宋《农田水利约束》、金《河防令》中 ， 都有奏报办法 。 但由于灾情影响考核 ， 往往与地方官员的政绩和作为挂钩 ， 谎报灾情、瞒报死亡人数、虚报受灾范围的情况在古代不时会发生 ， 有的时期甚至非常严重 ， 以至于影响救灾进度和效果 。
那么 ， 如果违反奏报制度 ， 当报不报 ， 不及时报、瞒报、谎报等 ， 结果会如何？洪水无情 ， 人命关天 ， 朝廷一般会选择从重处罚 。 如北宋开宝四年（公元971年） ， 黄河在澶渊段决口 ， 淹没数个州县 ， 主政官没有及时上报 。 宋太祖赵匡胤接到举报后 ， 将分管官员斩首弃市 ， 负有领导责任的一把手撤职查办 。 此事见于《宋史·河渠志一》：“官守不时上言 ， 通判、司封郎中姚恕弃市 ， 知州杜审肇坐免 。 ”
可以说 ， 在历朝抗洪救灾工作中 ， 都有官员因为不作为 ， 或擅自动用抗洪物资而丢官丢命的 。 中国抗洪史上治水英雄大禹的父亲鲧 ， 便因擅自动用抗洪物资“息壤”而被处死 。 《山海经·海内经》记载：“洪水滔天 ， 鲧窃帝之息壤以堙洪水 ， 不待帝命 。 帝命祝融杀鲧于羽郊 。 ”
《山海经》所记的“息壤” ， 是一种可以自我生长的所谓神土 ， 能堵塞洪水 ， 其实就是今天的沙袋一类物资 ， 但因为没有帝王下令 ， 便动用息壤去堵塞洪水 ， 结果丢了命 。 这在今天看来属于情有可原 ， 但在当时就是死罪 ， 可见古人对抗洪工作的重视 。
防洪|洪涝灾害来袭，古代人如何应对？
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朱元璋
古代大水患后如何救助？
《明史·河渠志》记载：朱元璋曾诏令“遣官塞河 ， 蠲被灾租税”
由上述可见 ， 古代官府对抗洪救灾工作也是十分重视的 ， 不容许不作为、乱作为 。 除了积极防灾外 ， 在灾后 ， 官府还要积极安抚灾民、做好善后工作 。 具体做法一般来说是 ， 开仓赈灾 ， 减免租税 ， 帮助灾民重建家园 。 据《明史·河渠志一》 ， 洪武十七年（公元1384年） ， 黄河开封段东月堤决口 ， 大面积受灾 ， 明太祖朱元璋便“遣官塞河 ， 蠲被灾租税” 。 正统六年（公元1441年） ， 今安徽南部多地发生水灾 ， 明英宗朱祁镇要求：“将预备仓粮量给赈济 ， 加意抚绥 ， 毋令失所 。 ”
但在事实上 ， 古代的抗洪救灾工作很多时候并不到位 。 明谢肇淛《五杂俎·地部二》中 ， 有一则水灾记录 ， 记录了万历三十七年（公元1609年）建安（今福建省建瓯市）山洪暴发的惨状 。 当时 ， 建溪水位涨了一丈多高 ， 虽然关起城门 ， 但洪水很快漫过城墙 ， 淹死了数万人 。
后来 ， 福州也被淹了 。 当时是“白浪连天 ， 建溪浮尸体 ， 蔽江而下” ， 可见灾情之重之惨 。 但令谢肇淛气愤的是 ， 不仅官府没能积极救灾 ， 当地的富人还借水灾发财 ， “拾浮木无数以盖别业 。 ”
清诸畮香《明斋小识》中也记录了这么一则水灾故事：有一年 ， 大雨将农田都淹了 ， 灾民遂一起来到县衙 ， 希望县令能把灾情上报 ， 争取赈济 。 结果县令不作为 ， 竟对灾民说：“雨今开霁 ， 未见有水 ， 何必乃尔？”
灾民听了非常气愤 ， 要求县令去实地查验 ， 大家用轿子将县令抬到城东门外 ， 四周全是洪水 ， 望不到边 。 接着 ， 灾民又将县令抬到数里外 ， 然后将轿子丢下 ， 全都走了 。 一直到傍晚 ， 县衙差役撑着竹排来 ， 县令才得救 。 这则故事 ， 诸畮香是当笑话来写的 ， 但反映出了古代灾民对地方官员不作为的失望和强烈抗议 。
来源：非常历史


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