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企业|国企混改再提速新一轮政策红利发酵在即

_本文原题为 国企混改再提速新一轮政策红利发酵在即
本报采访人员 王彩娜
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《三年行动方案》）日前审议通过 ， 将围绕重点领域推出系列“升级版”举措 。 在新的规划路线图引领下 ， 数千家企业改革试点将全面提速 ， 进入实质性突破的新阶段 。
中国电信旗下天翼电子商务有限公司（以下简称“翼支付”）宣布第二次引进战略投资者；天津中环集团公开挂牌转让100%股权项目竞标正酣；辽宁国有企业69个混改项目登陆各地产权交易平台……这些都是今年央地国企混改寻求实质性突破进程中的一个个缩影 。
接受中国经济时报采访人员采访的专家认为 ， 随着《三年行动方案》的出台 ， 今后三年国企混改任务书、时间表、路线图等多方面细节将更加清晰明确 ， 将有更多领域的更多企业推出混改方案 ， 国企混改有望迎来新一轮高潮 。
从重“混”到重“改”
今年是落实《三年行动方案》的第一年 ， 也是国企混改获得突破性进展的一年 。 国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任、研究员贾涛在接受中国经济时报采访人员采访时表示 ， 今年可能的突破在于激励机制和市场化运营机制 。
“近几年混改的亮点是从重‘混’到重‘改’ ， 更为重视混改带来的机制转变 ， 实现更为市场化的公司运营和管理 。 ”贾涛认为 ， 从国企混改的实际推进来看 ， 主要有以下三大亮点 。
一是在监管要求上有所突破 。 《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出 ， “对混合所有制企业 ， 探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度 。 对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业 ， 探索实施更加灵活高效的监管制度 。 ”二是在混改国有持股比例上有较大突破 ， 国资不再控股甚至让出第一大股东的案例纷纷涌现 。 三是稳步推进股权激励 。 国务院国资委近日印发了《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》 ， 明确了相关细则 ， 有利于央企股权激励的实际开展 。
国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露 ， 《三年行动方案》考虑的重要问题之一 ， 就是要把这几年在“十项改革试点”“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验 ， 推广到下一步的国企改革过程中 。
《三年行动方案》具体内容有待公布 ， 据中国企业研究院首席研究员李锦推测 ， 混合所有制改革将以深度转化经营机制为主线 ， 预计将向主业主责范围外深化 ， 向战略性投资方向深化 ， 向经营机制深化 ， 向管理层股权激励深化 ， 向试点经验推广深化 ， 并向国有资本收益功能深化等 。
唱好引战重头戏
引入战投已成混改“重头戏” ， 如何以混改促进产业升级 ， 吸引灵活度更高、产业资源更丰富、融资能力更强的产业链资本作为战略投资者？
以翼支付为例 。 2019年初 ， 翼支付首次战略增资引入4家战略投资人 ， 进行混改的初步尝试 。 经过一年的经营实践 ， 该公司实现年交易额超1.75万亿元 ， 继续保持稳定增长 。 同时 ， 翼支付与中国银联开展了全面业务合作 ， 双方实现了条码支付互联互通 ， 在用户、渠道和商户资源上实现打通 。 消费应用场景的拓宽 ， 也被看作是翼支付在C端市场继续保持竞争力的一项举措 。 而今 ， 翼支付二轮引战增资 ， 将不仅仅局限于引入相对单一的投资机构 ， 对于战略层面具有帮助的投资人或将成为此轮的重点 。
“电信运营商的盘子太大 ， 要实现整体混改难度较大 ， 耗时较长 。 ”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受本报采访人员采访时称 ， 中国电信之所以选择翼支付来推进混改 ， 首先 ， 这是剥离专项资产进行混改的模式 ， 比较容易实施；其次 ， 翼支付专注金融科技 ， 这一块业务市场属性较强 ， 不是传统的垄断业务 ， 比较容易检验混改效果；最后 ， 中国电信吸引国内一些民营股东入股可以实现优势互补、整合资源 。


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