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中年|光热发电为何热不起来？( 三 )


“如果每年光热发电都能保证一定的装机规模 ， 光热产业就能一直处于发展中 ， 通过这些项目 ， 光热发电成本也能实现不断下降 。 ”上述研究员表示 。
评论丨光热电价补贴政策需要明确
文丨本报评论员
太阳能热发电 ， 又被称为光热发电 ， 是太阳能发电技术的重要分支 。 2016年启动的首批20个示范项目 ， 是我国首次大规模开展的光热发电示范工程 ， 是推动光热发电技术进步和行业发展的“临门一脚” ， 对于示范引领行业发展意义重大 。
此轮示范项目的启动 ， 与当前我国电力系统出现的新变化、新问题关系密切 。 近年来 ， 我国风电、光伏发电装机快速增加 ， 目前装机规模均已稳居世界首位 。 但二者“靠天吃饭”的发电特性以及与日俱增的发展规模 ， 给电力系统安全稳定运行造成了持续不断的冲击 。 尤其是在现有灵活性电源相对匮乏的大背景下 ， 电力系统已难以应对二者的波动性、间歇性 ， 导致“弃风”“弃光”问题在多地连年暴发 ， 且“弃电”电量至今仍维持在每年数百亿千瓦时的高位 。 海量电力资源浪费现象 ， 已成为新能源行业发展和电力领域结构转型中的“顽疾” ， 必须尽快予以解决 。
在这一紧迫形势下 ， 稳定性堪比传统煤电的光热发电项目吸引了越来越多的目光 ， 各方对其也寄予了厚望：主管部门出台“确保发电量全额消纳”“享受国家电价补贴”等扶持政策 ， 企业纷纷积极申报示范项目 。 但事与愿违 ， 示范项目建设一波三折 ， 屡屡受挫 ， 行业一直未能“热”起来 。
有的观点将光热发电的蹒跚起步归咎于缺乏经验 ， 因为在此之前我国光热产业还未曾建设过50兆瓦及以上规模的项目 。 此种说法虽然看似有道理 ， 实则经不起推敲 ， 因为示范项目的核心价值就在于积累建设经验 ， 如果已经具备相关经验了 ， 那又何必示范？还有的观点将着眼点放在了土地指标难批、用地困难 。 这一观点的说服力同样不足 ， 因为占地面积大的问题已在光伏发电领域屡见不鲜 ， 但却并未阻滞光伏行业的蓬勃发展 。
光热与光伏“同宗同源” ， 这对“孪生兄弟”的成长经验无疑能够互鉴 。 回顾光伏发电行业的发展历程不难发现 ， 补贴政策的差异或许才是光热裹足不前的关键原因 。 本世纪之初 ， 我国光伏发电产业也曾面临光热发电今日之境遇 ， 产业链上下游均面临诸多技术性及非技术性难题 ， 项目发电成本长期居高难下 。 但强力补贴政策的不断出台 ， 帮助企业扭转了局面 ， 助推行业迈过成本门槛 ， 进入了快速发展期 。 补贴政策的重要性由此可见一斑 。
需要指出的是 ， 将光热发电“热”不起来完全归因于补贴政策的缺位有失偏颇 ， 任何行业也都不可能永远依靠补贴存活 ， 但不可否认的是 ， 在行业发展初期 ， 补贴政策有其可取之处 。
在光热示范项目建设滞后的情况下 ， 主管部门于2018年将首批示范项目建设期限放宽至2020年底 ， 此举值得肯定 ， 但主管部门同时还提出要“建立逾期投运项目电价退坡机制 ， 具体价格水平由国家发改委另行发文明确” 。 但距离2020年底不足半年 ， 业内至今仍未见到任何退坡细则的出台 。 何时退？如何退？退多少？这些问题都关系着光热发电项目的未来收益 ， 一拖再拖终将严重挫伤企业的投资积极性 ， 相关工作仍待做实、做细 。
值得注意的是 ， 国际能源署可再生能源市场分析与预测2019-2024报告显示 ， 全球光热发电装机将在今后五年增长60% ， 即在2024年达到900万千瓦 ， 市场开发潜力巨大 。 可喜的是 ， 我国在光热发电设备制造上具有明显优势 ， 加之世界第一大风电及光伏发电市场的成功开发经验 ， 都为进一步建设光热发电“大国”和“强国”创造了良好条件 。 站在如此紧要的时间关口 ， 有关部门能否及时科学调整补贴政策 ， 助力光热行业将设备优势、经验优势转化为规模优势、经济优势 ， 无论在行业层面还是国家层面 ， 都是大事、要事 。


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