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中国青年报|“太平洋威慑倡议”在威慑谁( 二 )


这份超过200亿美元的“愿望清单” ， 要求国会2021财年向亚太地区增加16亿美元的经费投入 ， 2022至2026财年共计投入184.64亿美元 ， 以提升联合部队杀伤力 ， 改进兵力结构及部署态势 ， 强化与盟友及伙伴的合作 ， 加大演习、试验、创新力度以及加强后勤和安全保障 。
戴维森版本的“太平洋威慑倡议”的定位非常明确 ， 就是要面对中国重获地区军事优势 ， 加快印太地区在美国全球战略布局中的重心地位前移 。 戴维森宣称 ， 这份“愿望清单”能够有效慑止潜在对手针对美国的任何先发制人军事行动 。 他甚至将其与“欧洲威慑倡议”进行比较 ， 认为该“愿望清单”能够对美国在亚太地区的潜在对手实施有效威慑 。
戴维森的这份“愿望清单”着眼美军在亚太地区的长远布局 ， 所罗列的重点项目也都是亚太地区美军的“关键需求” ， 得到了美海军及海军陆战队部分高级将领的支持 ， 加之采取了梯次递增方式寻求拨款 ， 也得到了美国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯、参议院军事委员会主席英霍夫等多位国会议员的支持 ， 因而在参议院得以高票通过 ， 最终孵化为“太平洋威慑倡议”基金 。
按照美国国会的立法程序 ， 下一步美国会参众两院将就“太平洋威慑倡议”进行内部协调 ， 确定最终金额和项目 ， 最后由总统特朗普签署生效 。
助推美军加速转型
美参议院批准“太平洋威慑倡议”基金 ， 折射出当前美军各军种正在加快转型 ， 切实为推进亚太地区的调整部署做好力量准备 。
美国陆军率先提出了“多域战”概念 ， 着眼于跨越领域界限 ， 打造具有灵活性、弹性和敏捷性的深度融合力量 ， 使美军能够在陆、海、空、太空和网络空间等全领域展开新型联合行动 。 美陆军“多域战”概念相关实践已持续数年 ， 被推广至其他几乎所有军种 ， 极有可能成为美军未来的主要作战样式 。 美国陆军部长瑞安·麦卡锡今年年初就曾宣称要向亚太地区部署所谓“多域特遣部队” 。
与此同时 ， 美海空军的力量结构和部署方式也正在发生重大变化 。 美海军以分布式模式部署数量更多的无人化、小型化水面舰队 ， 意图抵消先进反舰导弹对航母等大型目标的打击优势 。 美海军陆战队将大幅裁减人员和重型武器 ， 购置隐蔽灵活、机动性强、自动化程度高的轻型装备 ， 以期在未来作战中 ， 依托分散于各岛礁的小型“前进基地”快速开展行动 ， 使对手难以确定主要防御方向 。 美空军正在亚太地区实践“动态武力运用”模式 ， 先是5架B-52H战略轰炸机全部从关岛安德森空军基地撤出 ， 随后又数次派遣B-1B战略轰炸机赴亚太地区执行跨洲际大范围机动任务 。
由于“太平洋威慑倡议”包含了加强联合部队杀伤力、优化军力结构、强化盟友与伙伴军事关系等内容 ， 如果得以贯彻落实 ， 将可能领先欧洲和中央司令部成为首个主要战略方向上在战区级别实现美军作战思想和能力转型的尝试 ， 这将进一步提升亚太地区美军的战略预警、防空反导、精确打击、机动作战等能力 。
在美国财政状况不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情况下 ， 要落实“太平洋威慑倡议”这项长期计划 ， “钱关”未必好过 。 同时 ， 这一过程也面临着政党政治、军种政治、人才培养、装备体系建设等诸多挑战 ， 其未来前景仍然面临不少不确定性 。
美军作为运作复杂的庞大体系 ， 复杂的利益纠葛、根深蒂固的军种文化以及官僚体系的传统惯性 ， 往往成为阻碍变革的根本因素 。 “太平洋威慑倡议”在本质上涉及对国防管理机制的新调整、军费资源的再分配以及建军思路的重新规划 ， 势必因触动既有利益格局而面临内部羁绊 。
从外部看 ， 美国军事转型同时瞄准中俄 ， 而两国相对军力优势各异 ， 这将明显加大美国的运筹难度 。 面对战争形态潜在变迁 ， 军事转型的方向和路径选择、技术研发的优先性、资源投入方向等重大问题 ， 导致决策失误的风险明显增大 ， 这也给美国“太平洋威慑倡议”的实效增添了更大的不确定性 。


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