荒地之主|兰德公司发布报告分析如何应对美空军核现代化中的挑战
美空军正着手对其核威慑能力进行大规模的现代化改造 ， 但目前核现代化工作面临一系列严峻的挑战 。 近日 ， 美国兰德公司发布报告《应对美空军核现代化的挑战》 ， 对美空军应对核现代化过程中出现的挑战提出了一些相关建议 。
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面临的挑战
①缺乏核现代化的执行经验 。 美空军近几十年都未大规模执行过核任务 ， 例如未在具有核武器效应的环境中进行生存能力测试 ， 缺乏核武器系统的设计和作战验证 。 需要验证的项目包括武器、交付平台、指挥控制和武器储存等部分 ， 该项目由美空军全球打击司令部（AFGSC）来执行 ， 但该司令部人员较少 ， 并且在装备新系统方面经验有限 。
②缺乏资金支持 。 美军目前财政状况紧张 ， 核现代化的资金需要与其他优先事项竞争 。 尽管核现代化方面的预算资金会按计划在国防预算中的占比得到大幅提升 ， 但仍存在因未来年度预算限制导致经费冻结的可能 。
③面临的局势不断演变 。 在过去的十年里 ， 美空军现役人员下降了2.5% ， 实际经费开支也没有实质增加 ， 但其承担的任务在原来的基础上有所扩展 ， 特别是在网络安全领域 ， 《新战略武器削减条约》将于2021年到期 ， 新的网络威胁也将出现 ， 美空军需要适应不断演变的局势 。
相关建议
①进行任务导向的管理 。 美空军应该制定一个核现代化任务总体规划 ， 并对其进行动态更新 。 规划应该采取任务导向型的方式 ， 在与传统体系保持平衡的基础上部署新的体系 ， 并逐步完成向新体系的过渡 。 同时 ， 新制定的总体规划需要与国家层级的目标直接关联 ， 提供有助于识别资源缺陷与问题的信息以采取及时的行动 。
②进行流程管理 。 美空军可以从类似于企业管理的角度对核心的核现代化流程进行管理 。 这种管理方式提供了一个全局思维的视角 ， 有助于将稀缺的资源发挥到最大效用 ， 还可以使决策者专注于在流程中精准地发现处于更高层级或处于早期的行动 。
③建立专门的机构 。 空军应该采用总体规划的思路 ， 建立一个专门的机构来宣传空军的核现代化倡议 。 该机构需要能够按照美国政府的活动节奏做出响应 ， 并具备能够执行合理宣传的专业知识 。
④系统地进行知识获取 。 由于核武器系统的使用寿命很长 ， 维持并传递核系统开发和采办的系统知识是一项挑战 。 将当前现代化建设的经验教训积极记录下来 ， 对将来核体系的成功非常有利 ， 主要包括记录技术、程序和部署方面的挑战及相应的补救措施 ， 以及对核项目的主要参与者进行访谈并存档 。
来源：兰德公司/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心张岸佳谷修勇
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