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制造业重新“进城”

制造业重新“进城”
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众多大城市制造业重新回归 。
6月22日 ， 济南市政府召开常务会议 ， 研究实施工业强市攻坚行动 ， 加快推进制造业高质量发展 。 这是时隔15年 ， 济南再度发出“工业强市”的号召 。
此前 ， 杭州市党政代表团专门就制造业高质量发展赴宁波考察学习 。 从“十二五”以来就告别南京主城区的工业 ， 近日也以都市工业的形式重新“进城” ， 南京市政府还将工业列进各城区考核 。
这些三产占比均超过60%的大城市 ， 为什么相继回归制造业？
“随着城市功能升级 ， 大城市包括世界级城市的服务业比重会越来越高 ， 但这并不意味不发展制造业 。 ”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示 ， 对标全球 ， 无论是纽约、伦敦还是东京 ， 制造业都保有一定规模 。
倪鹏飞指出 ， 改革开放后 ， 迅速崛起的中国制造业助力城市经济迅速腾飞 。 但近年来制造业占比下降过快 ， 已成为国家和城市竞争力的隐忧 。 当下重视制造业发展 ， 对国家和各大城市而言都具有非常长远的战略意义 。 大城市为何回归制造业
工业和服务业是经济发展的两大主力 ， 自2013年中国第三产业占GDP比重首次超过二产后 ， 服务业逐渐成为各地经济发展的重心 ， 并被视为经济结构优化的象征性指标 。
不过 ， 这一风向标似乎有所变化 。 自2009年杭州提出把服务业打造成为“首位经济”后 ， 十年后杭州再提出“新制造业计划” ， 首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎” 。
为什么以电商为核心的三产大市杭州 ， 要重新向制造业进军？数据显示 ， 10年间 ， 杭州三产占比快速提高了18.4个百分点 ， 2019年三产比重已达到66.2% ， 但制造业却成为一大短板 ， 2019年制造业投资仅增长了3.0% 。
在这一背景下 ， “新制造业计划”成为杭州打好翻身仗的新引擎 。 21世纪经济报道注意到 ， 近日杭州印发的《2020年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划》 ， 专门新增了一项“工业用地与创新型产业用地” 。
按照计划 ， 2020年杭州要出让工业用地328宗、共计10852亩 。 其中寸土寸金的主城区 ， 预计出让工业用地21宗、490亩 。
【制造业重新“进城”】同处长三角的南京 ， 也发出了向工业进军的信号 。 今年4月 ， 南京发布“四新行动”方案 ， 提出了今年新型都市工业产业规模要达到600亿元的目标 ， 并首次对玄武等五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标 。 这意味着 ， 从“十二五”以来就告别南京主城区的工业 ， 将重新回到主城区 。
5月29日 ， 南京印发《规上工业企业追赶三年行动计划》 ， 强调要始终坚持把工业作为经济行稳致远的压舱石 ， 摆在更加突出位置 。 力争通过三年时间累计净增规上工业企业2000家以上 ， 进入省内前三名 。
正在向万亿GDP冲刺的西安、济南 ， 也相继喊出了“工业强市”的战略 。 济南正在制定《工业强市攻坚行动计划》 ， 西安也为突出的先进制造业专门设立了“市长特别奖” 。
以上城市都有一个共同特征 ， 即二产占比均低于40% ， 且近年来面临二产比重快速下降的现象 。 比如 ， 10年间济南二产占比下降了9.5个百分点 ， 杭州下降了16.1个百分点 ， 都明显快于全国均值 。
作为实体经济的重要组成部分 ， 制造业是一个国家和城市的核心竞争力所在 。 以济南为例 ， 山东大学经济研究院、山东发展研究院副教授李少星在调研中发现 ， 当济南的二产比例低于三产后 ， 其GDP便开始持续低于青岛 。 即使是合并莱芜后的济南 ， 2019年GDP还是与青岛相差2297亿元 。
都市圈内合理布局制造业
以杭州、南京为代表 ， 这些向制造业发出冲锋信号的城市 ， 基本都是全国GDP前30强的头部城市 。 如今 ， 它们为什么要回过头再重点发展制造业？
“其实在2008年国际金融危机后 ， 就有很多反思 ， 虚拟经济过度发展很容易造成经济不稳定 ， 现在一些大城市提出发展制造业 ， 实际是补短板 。 ”中国城镇化促进会副主席、中国区域科学协会理事长肖金成对21世纪经济报道解释说 ， 2000年以后 ， 重点补服务业不足的短板 ， 提出大力发展现代服务业 ， 现在很多城市服务业占比已上升到60%以上甚至更高 ， 制造业反而成为当前的短板 。
制造业投资是一个重要的先行信号 。 2018年制造业投资回升到多年来的一个高点 ， 增长9.5% ， 但一年后又迅速降到只有3.1%的水平 。 受疫情影响 ， 今年1-5月制造业投资骤降了14.8% 。
放眼全球 ， 世界各地都开始重新重视工业 ， 美国提出再工业化战略 ， 德国提出工业4.0 。 只有浙江萧山区一半面积大小的新加坡 ， 制造业比重达到了25% ， 全世界10%的芯片在新加坡组装和测试 。
“因为当前全球城市发展和竞争 ， 制造业变得更加关键 。 ”倪鹏飞表示 ， 一方面 ， 全球城市的功能正在调整 ， 从金融服务主导转向金融与科技创新 ， 而科技创新主要是科技制造；另一方面 ， 发达国家的城市都在开启再制造化进程 。 因此 ， 在建立国内产业尤其制造业循环的过程中 ， 中国大城市发展制造业不仅不能放松更要加强 。
南京就率先尝到了工业经济的甜头 。 据统计 ， 全市新增规上372家工业企业一季度实现增加值31.1亿元 ， 其中199家实现两位数以上增长 ， 有效对冲了疫情冲击 ， 成为南京一季度经济正增长的重要基石 。
不过 ， 在重新重视制造业时 ， 各大城市仍需保持理性 。 倪鹏飞表示 ， 制造业产业链比较长 ， 大城市尤其要与周边中小城市在制造业层次和环节上做好分工 ， 根据比较优势有所为、有所不为 ， 在发展自身的同时也带动周边发展实现双赢 。
在肖金成看来 ， 大城市发展制造业也是有条件的 ， 关键要看发展什么样的产业 ， 在哪里发展 。 常住人口300万以下的城市 ， 应发展而且必须发展制造业 ， 但超过300万甚至500万的城市 ， 应推进产业结构高度化 ， 在都市圈范围内优化空间布局 ， 主城区还是要以服务业为主 ， 周边中小城市重点发展制造业 。
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文章来源:21经济网


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