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中东未来的两条道路：美国的政权更迭与中国的发展经济

中东未来的两条道路：美国的政权更迭与中国的发展经济
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△卡西姆·苏莱曼尼
作者：丹·斯坦伯克（DanSteinbock）是DifferenceGroup创始人 ， 印度、中国和美国研究所（IndiaChinaandAmericaInstitute）国际商务研究室主任 ， 上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者
【中东未来的两条道路：美国的政权更迭与中国的发展经济】2020年1月3日凌晨1点 ， 在巴格达机场公路上 ， 伊斯兰革命卫队少将、革命卫队精锐部队“圣城旅”的指挥官卡西姆·苏莱曼尼的车队被美国MQ-9“死神”无人机发射的数枚导弹击中 。 车队的车辆在烈焰中爆炸 ， 10人死亡 ， 苏莱曼尼只能靠着他遗留下来的戒指辨认 。 具有讽刺意味的是 ， 在这10名死去的伊朗人和亲伊朗指挥官当中 ， 有几人曾经为击败“伊斯兰国”发挥了重要作用 。
在暗杀事件发生两天之后 ， 伊拉克总理阿卜杜勒·马赫迪在议会发表讲话说 ， 苏莱曼尼是在执行一项和平使命 ， 为的是缓和与沙特的紧张关系 ， 而伊拉克正是这一谈判的中间人 。 美国国会通过决议 ， 限制特朗普对伊朗发动战争的权力 。 这一努力得到大多数美国人的支持 ， 是朝正确方向迈出的一步 。 然而 ， 它既不能逆转之前的政策错误 ， 也无法阻止当前紧张局势的升级 。
暗杀行动的目的是要加速伊朗的政权更迭 ， 是多年来已经走入歧途的秘密行动的沿袭 。 而在中东地区 ， 这已不再是唯一的选择 。
从特朗普180度转向到对伊朗的新制裁
就在几年前 ， 人们还对伊朗充满了希望 。 经过多年的外交努力 ， 伊朗与联合国安理会五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国、美国——以及德国和欧盟达成了全面核协议（即2015年7月的JCPOA） 。
根据协议 ， 伊朗同意销毁它储存的中度浓缩铀 ， 同时美国、联合国和各方缓解在能源、金融、航运、汽车和其他领域对伊朗的制裁 。 在多年苦苦挣扎之后 ， 伊朗的石油生产和经济终于开始复苏 。 然而 ， 在特朗普上台前的交接过渡期内 ， 美国国会通过决议 ， 将《伊朗制裁法案》的有效期又延长了10年 ， 从而为冲突持续升级铺平了道路 。
此后 ， 特朗普开始对伊朗采取更加强硬的政策 ， 为的是从沙特的经济和地缘政治支持中获取好处 。 2017年5月 ， 美国和沙特签署了一项历史性军售协议 ， 金额达1100亿美元 ， 而且10年之内有望扩充到3500亿美元 。 作为回报 ， 特朗普政府开始统筹升级与伊朗的对抗 ， 并退出了核协议 。 在伊朗对美国的两个基地实施导弹袭击后 ， 特朗普承诺加大对伊朗的经济制裁 。
更糟糕的是 ， 自从2017年初以来 ， 特朗普政府一直许可秘密行动 ， 以求软化伊朗的“温和派” ， 同时促使“鹰派”采取战略行动 ， 好让白宫有借口实施政权更迭和新一轮制裁 。 起初 ， 支撑特朗普政权更迭政策的是新保守主义者约翰·博尔顿的“沙阿方案” ， 这之后负责秘密行动的是一些最有争议的中情局官员 ， 他们曾深度参与2014年参议院报告所谴责的拘留和审讯项目 ， 现任中情局局长也曾被指控销毁酷刑录像证据 。
持批评态度的人士认为 ， 中情局局长及其伊朗事务负责人的暗中许可 ， 是2019年到2020年伊朗采取反抗行动的一个催化剂 。
美国的政权更迭与中国的发展经济
不出所料 ， 伊拉克议会呼吁驱逐驻伊拉克的美军 。 石油和军火出口被视为美国在意中东的主要原因 ， 毕竟 ， 伊朗和伊拉克拥有世上最大已探明石油和天然气储量 ， 两国储量加起来超过拥有世界最高已探明储量的委内瑞拉 。 另外 ， 沙特和阿联酋占到美国军火出口总额的22%和7% 。
中国在这一地区的有效存在直到21世纪初才开始增加 ， 但它与美国战后以来所扮演的角色并不相同 。 而且 ， 过去10年随着美国出现页岩气革命 ， 美国与沙特达成默契的国际环境已经崩塌 。 残暴的恐怖势力蔓延和反恐 ， 也让人们对美国在该地区的目标提出质疑 。
与中国强调发展经济不同 ， 美国的做法向来是以政治、战略联盟和政权更迭为前提 。 这些干预有一个长长的清单 ， 尤其在中东地区 ， 其中包括在叙利亚、伊朗、伊拉克和黎巴嫩搞政变 ， 以及采取干预措施 。 美国成为石油进口国和上世纪70年代发生能源危机之后 ， 这种干预的倾向愈发强烈 。
在以往 ， 主要石油和天然气出口国是从美国获得巨额收入 ， 但如今中国已成为沙特、伊朗、科威特和阿曼的第一出口目的地 。 如果成功的话 ， 中国的“一带一路”倡议当被视作21世纪的“马歇尔计划” ， 它将加速基础设施投资 ， 尤其是让中低收入国家实现现代化 。 2018年 ， 作为“一带一路”项目目的地 ， 中东和北非国家超过了其他新兴经济体 ， 项目投资金额猛增到281亿美元 。 自从“一带一路”倡议启动以来 ， 这类投资在过去5年达到1230多亿美元 。
相比之下 ， 美国2017年的经济和军事援助总额为500亿美元 。 这笔资金在中东地区大多流向伊拉克（37亿美元）、以色列（32亿美元）、埃及（15亿美元）、叙利亚（9亿美元）和也门（6亿美元） ， 即便全加起来 ， 也只相当于中国在该地区“一带一路”项目的1/3 ， 而且这些援助的目的也不是建设性的 。
从伊朗局势升级到全球性收缩？
2015年之前 ， 伊朗经济由于制裁连续两年下跌9% 。 在稳定之后 ， 随着制裁的放松 ， 伊朗的石油出口恢复到接近制裁前的水平 ， 从而推动经济在2016年增长了7% 。 由于经济增长扩大到非石油领域 ， 中期实际GDP的增长预期达到4.5% 。 美国退出核协议以后 ， 由于各大公司为免遭美国的惩罚纷纷撤离 ， 伊朗经济在第二轮制裁下陷入了温和衰退 。
特朗普在苏莱曼尼被暗杀之前所采取的那些政策 ， 将使伊朗经济连续第二年出现衰退 ， 2019/20年度预计收缩8.7% 。 随着财政压力增加 ， 年通货膨胀率估计将达38% 。 但是对于特朗普政府来说 ， 光有经济停滞是不够的 ， 它还要让伊朗经济急剧收缩 ， 也许是彻底垮掉 。
从历史上看 ， 美国的中东立场是强势政治、经济制裁、军事干预、秘密行动和政权更迭 。 在特朗普时代 ， 这种立场更加阴暗的一面占据上风 ， 美国与欧洲盟友的疏远就证明了这一点 。 相比之下 ， 中国的立场是政治合作、经济发展、不干涉、明确反对秘密行动和政权更迭 。 通过“一带一路”项目 ， 中国有望加速这一地区的经济发展 。
同世界其他地区一样 ， 美中两国在中东都有发展空间 。 而在这一地区 ， 多极化的崛起为一个更加和平、稳定和繁荣的未来增添了希望——尤其是现在 ， 美国使中东事态升级有可能导致它2020年的全球性收缩 。
原题：中东未来的两条道路
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