让开放的大门越开越大——评2020年版外商投资准入负面清单让开放的大门越开越大——评2020年版外商投资准入负面清单( 三 )

中国开展对外经贸活动的基础优势来源正从劳动力便宜这一点转变为超大规模市场优势和内需潜力。这是中国近年来经济转型的重要特征。这也决定了我国外资的结构正在发生的变化：虽然有一些劳动力成本节约型外资的流入可能放缓，但更多的市场寻求型、高端制造型外资正在不断进入，外资结构正在不断调整转变。

在当前疫情背景下，我们之所以对今后一段时期的利用外资工作有信心，其中一个重要的原因是我们有一个统一的庞大的而且日益增长的国内市场，还有完整的产业体系、良好的基础设施、充足的人力资源以及稳定的社会环境。中国在全球价值链中进一步向中高端攀升，中国在全球价值链与区域价值链中的中心地位更加巩固，这是我们可以做到的。真正有全球战略眼光的投资者必然不会放弃在中国的投资机会，惠州埃克森美孚项目、湛江巴斯夫项目、西安三星项目等投资规模大技术含量高的项目正在陆续落地。

超大规模市场优势和内需潜力要真正发挥出来，需要我们深化供给侧结构性改革，使得中国国内市场真正成为一个统一、公平、高效的市场。近一段时期，中共中央、国务院陆续发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等一系列指导当前深化供给侧结构性改革的意见。按照这些指导意见的精神，结合当前我国疫情防控与复工复产的现实情况，尽快推动我国的国内经济进入良性循环，完全可能使得我国今后一段时期对外资的吸引力更大。

随着我国经济体量日益庞大，进出口与GDP的比例、外贸顺差与GDP的比例、外商投资企业进出口占所有进出口的比重、实际使用外资金额占全社会固定资产投资的比重，这些指标客观上来讲都是会下降的，这并不意味着外贸和外资对中国经济社会发展的重要性下降了。在国内大循环主体地位日益突出的趋势下，对于外资来讲，其最重要的贡献就是体现在它是国内国际双循环相互连接的纽带和相互促进的动力。强调国内大循环的重要性绝不是否定对外开放的必要性，而是要使得对外开放从“两头在外，大进大出”的初级阶段发展到以国内市场为依托，以满足国内人民需求为目的的新阶段。应该说，国内大循环运行得越顺畅，在中国投资的内资企业和外商投资企业能够在超大规模市场中的效益越好，这些企业的对外竞争力就会越强，这又会进一步提高我们吸引外资的能力，从而使得国内国际两个大循环联系得更紧密。

外资进入中国按照中国法律设立的企业就是中国企业，原则上应该享受国民待遇，和内资企业一样受到一视同仁的监管，一样地享受超大规模市场的红利。国内规制的改革与股比限制的取消同样重要。当越来越多的外资是由于庞大的国内市场的吸引力进入中国，公平竞争环境的建设就显得更加重要，从这个意义上讲，供给侧结构性改革的深化过程和营商环境的改善过程也就是对外开放的深化过程。

可以预见，在未来的几年中，外商投资准入负面清单还会进一步压缩。当外商投资准入负面清单的条目越来越少，剩下每一个条目的取消或者放松都会对监管部门带来很大的挑战。开放的压力不仅会提高我国企业的国际竞争力，也会推动我们的监管部门深化体制机制改革，从各方面提高我国的国家治理能力和政府服务能力，做到放得开、管得好、服务得到位，从而使得我国的营商环境质量在现有水平基础上持续提高，不断增强我国超大规模市场的吸引力和凝聚力，并且培育出一大批能在国内外两个市场上都具有竞争力的中国企业。应该说，压缩外商投资准入负面清单，让开放的大门越开越大，这正在成为推动形成国内国际双循环相互促进新发展格局的重要方式。（对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡）