让开放的大门越开越大——评2020年版外商投资准入负面清单让开放的大门越开越大——评2020年版外商投资准入负面清单( 二 )

在新的负面清单中，因为金融业对外资的所有股比限制按照既定的开放时间表已经全部被取消，条目不再出现。这使得2020年被称为中国金融业全面开放元年。实际上，不仅是在股比限制方面实现了开放，正如2019年国发23号文中要求的，我国正在“全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制”以及其他限制，从而使得外商投资金融机构实现“准入也准营” 。2020年5月7日，中国人民银行和国家外汇管理局发布《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》，落实取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度的限制。中国各地一手抓科学防疫，一手抓复工复产，经济活动正在稳步复苏之中，这给对中国经济有信心的世界各国投资者创造了投资机会。

负面清单的压缩和股比限制的取消或放松促进了外资的流入。在今年4月1日全国范围内取消证券公司和基金管理公司外资股比限制的当天，路博迈（Neuberger Berman）和贝莱德（BlackRock）两家知名的资产管理公司就向中国监管部门提交了在中国设立外商独资公募基金公司的申请。可以说，每一个负面清单条目的取消或放宽都意味着一个更加开放的领域，会带来相应的外资流入。2018年新能源汽车与专用车股比限制的取消直接迎来了特斯拉在上海的落户，其一期工程在2019年当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，创造了行业纪录；扩大投资规模的二期工程目前正在加速建设。可以预见，今年对商用车股比限制的取消和最晚2022年对乘用车股比限制的取消也将带来各大汽车业巨头对中国的进一步投资。

股比限制的取消或放松对现有外资稳存量也具有现实意义。一方面，现有的外商投资企业在更容易进入业务相关的新开放领域之后，它们更能优化部署其组织结构和产业链，从而使得他们更愿意长期留在中国拓展业务。另一方面，部分由于历史原因存在协议控制问题的企业在负面清单不断压缩的情况下，其原来通过变通方式进入的领域已经可以明确合法进入了，这使得它们能够放下历史包袱，安心经营，进一步扩大投资。

三、压缩外商投资准入负面清单有利于形成国内国际双循环相互促进的新发展格局

近年来，逆全球化思潮有所抬头。疫情之下，“外资撤离中国”论、“去中国化”论更是甚嚣尘上。客观地看，2008年以来，全球化进程确实已经处于一个盘整期，2020年预计将是全球跨国直接投资连续下降的第五年。面临复杂多变的国际形势，我们应该如何推进新一轮高水平对外开放，如何继续推动全球贸易与投资自由化以及建设开放型世界经济呢？今年5月14日召开的中央政治局常委会会议指出：“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局” 。这一表述实际上指出了在当前形势下我国深化改革和扩大开放的战略思路。