水皮杂谈|中国的一大步！，烟台的一小步
水皮杂谈一家之言兼听则明偏听则暗
中国新一轮行政区划的大调整 ， 正拉开帷幕 。 在过去短短4天时间里（6月19日到22日） ， 中国有3个城市实现了扩容 ， 它们分别是：长春、成都和烟台 。 3个城市里 ， 烟台的扩容似乎最不起眼 ， 但意义却最为重大 ， 因为它开创了“新型城镇化时代”的一个重大先例 。 在谈烟台之前 ， 我们先简短地谈一下长春和成都 。 长春是一个面积达2万平方公里的超级城市 ， 所以此前民间没有“长春扩容”的预期 。 当6月19日官宣的时候 ， 大家都大吃一惊 。 
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长春走的是“外延式扩容” ， 把四平市（地级市）下辖的公主岭市（县级市）纳入自己的版图 ， 长春的总面积也从2万平方公里增加到了近2.5万平方公里 。 成都这一次是“内涵式扩容” ， 把其代管的新津县“撤县改区” 。 新津县位于成都南拓区域 ， 2019年实现GDP375亿元 ， 总面积330平方公里 ， 户籍人口32万人 。
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在中国的体制下 ， 县和县级市都有相对独立的财权和事权 ， 而区则完全听命于市 。 所以 ， “撤县（市）改区”有利于中心城市的号令统一 。 成都之所以拿下新津 ， 是因为南面是成都发展的主方向之一 。 而在此之前 ， 成都有过一次“外延式”扩容 ， 把由资阳市（地级市）代管的简阳市（县级市）纳入到自己的麾下 ， 理由是成都需要建设第二机场 ， 而新机场选址在了简阳 。 烟台的扩容 ， 是今天（6月22日）的最新消息 ， 方式也是“内涵式扩容” 。 今天上午 ， 山东省政府发布了“关于调整烟台市部分行政区划的通知” 。 通知说：
撤销蓬莱市、长岛县 ， 设立烟台市蓬莱区 ， 以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域 ， 蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地） 。
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上图是山东行政区划地图 ， 可以看出烟台除了市区之外 ， 还代管蓬莱市、长岛县、栖霞市、莱阳市、海阳市、龙口市、招远市、莱州市等7市一县 。 此次是把蓬莱市、长岛县合并为蓬莱区 。 原蓬莱市的陆地面积1007平方公里 ， 总人口41万人；长岛县由151个岛屿组成 ， 其中有居民岛10个 。 岛陆面积56.8平方公里 ， 海域面积3541平方公里 ， 总人口4.15万人 。 可以看出 ， 无论是蓬莱市还是长岛县 ， 人口都不算多 。
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至于烟台 ， 则是知名度非常高的地级市 。 在中国“非省会地级市”经济总量排名中 ， 烟台一直比较靠前 ， 稳居前8名 。 至于烟台的经济总量 ， 一度在很长时间里压制着省城济南 。 截止2019年末 ， 烟台常住人口714万人 ， 城镇人口467万人 ， 城镇化率65.42% ， 全市陆地总面积1.37万平方公里 。 由于此次是内涵式扩容 ， 所以烟台的经济总量、人口和陆地面积都没有变化 。 只是说烟台市直接管理的面积、人口增加了 。 那么问题来了：山东在把莱芜并入济南（2019年1月）之后 ， 为什么第二个就选择了让烟台扩容 ， 而不是青岛或者其他城市 ， 这里面有什么玄机？第一 ， 烟台的“内涵式扩容” ， 跟山东希望推进“渤海湾跨海通道”或许有关 。
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所谓“渤海湾跨海通道” ， 就是在山东半岛和辽东半岛之间 ， 修建一个桥隧结合的跨海通道 。 而这两个半岛最近的地方 ， 就在蓬莱和大连（旅顺）之间（上图） 。
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上图是山东辖区的轮廓 。 可以清楚地看到：如果修建渤海湾通道 ， 从节省成本角度看 ， 必然经过蓬莱和长岛 。 把蓬莱市、长岛县统统撤销 ， 都变成烟台的蓬莱区 ， 可以避免很多扯皮的事情 ， 有利于推进通道的规划建设 。 渤海湾跨海通道长度为港珠澳大桥的两倍 ， 建设成本极高 ， 国家未必能在短期内启动这个项目 。 但山东和辽宁两省 ， 对这个项目都寄以厚望 。 第二 ， 烟台是山东三大经济强市之一 ， 实力仅次于青岛、济南 。 做大烟台 ， 有利于带动全局 ， 并可以“平衡青岛” 。 2019年 ， 青岛、济南和烟台三市的GDP分别为11741亿元、9443亿元、7653亿元 ， 为山东的前三名 。 但由于地理因素 ， 山东省划分的3大经济圈里 ， 烟台跟青岛被放在了一起 ， 只能成为青岛的副中心 。 青岛是计划单列市 ， 相当于经济上的直辖市 ， 从长远看未必一直留在山东 。 而济南和烟台就不同 ， 他们不可能有别的选择 。 站在这个角度看 ， 做强烟台显然对山东长远发展更为有利 。 下面谈谈此次烟台扩容的最大玄机——长岛县被取消的历史意义 。 细心的读者可能已经发现 ， 在这次烟台扩容中 ， 长岛的“番号”没有了 。 即便仍然有“番号” ， 也已经不是一个县处级区域的“番号”了 。 因为“蓬莱市+长岛县”得出的答案是“蓬莱区” 。 而区政府 ， 就放在了原来的蓬莱市政府 。
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