欧洲批驳“断供威胁”显示支持多边主义的国际共识
董一凡中国现代国际关系研究院欧洲所
4月14日 ， 特朗普政府以世界卫生组织（WHO）“缺乏透明度”“未能有效提供疫情信息”为由 ， 威胁将暂停支付每年4亿美元的会费 。 在当前全球共同面对新冠肺炎疫情冲击 ， 亟需携手面对的背景下 ， 美国此举遭到包括欧洲在内的国际社会普遍批驳 。
【欧洲批驳“断供威胁”显示支持多边主义的国际共识】欧盟外交与安全政策高级代表博雷利对此“深表遗憾” ， 并认为WHO当前的作为“前所未有的重要” 。 德国总理默克尔在七国集团首脑视频会议后表示 ， 完全支持WHO ， 并认为强有力的国际合作是解决新冠大流行的必由之路 。 德国外长马斯甚至将美国此举比作“飞行途中将飞行员扔出机舱” 。
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英国则在此背景下宣布将向国际组织继续提供2亿英镑财政支持 ， 其中向WHO提供6500万英镑 。 此外 ， 七国集团公报仍声明对WHO的支持 ， 荷兰、芬兰等国外长亦指出切断WHO资金支持是错误之举 ， 欧洲议会多名议员称美此举“危险且不负责任” 。
此次美国的决定暴露了特朗普政府对多边主义和国际组织一贯态度 ， 即一方面要推卸美国应有的国际责任 ， 另一方面则是将WHO等联合国框架下的多边组织视作维护美国霸权和一己私利的工具 ， 而如果无法达成此番目的 ， 则对国际机制肆无忌惮地加以破坏 。
当前 ， 特朗普政府在疫情问题上最重要的关切并非抢救生命和遏制蔓延 ， 主要关注点在特朗普本人大选连任以及借机对中国的抹黑打压 。 出于选举考虑 ， 特朗普政府当前亟需转移国内对其前期抗疫不力 ， 确诊和死亡人数不断攀升的视线 ， “甩锅”给中国和国际社会 。 同时 ， 此举也反映了特朗普上台以来践踏多边主义和国际组织的态度 。
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然而 ， 欧洲国家在国际治理领域与美国具有截然相反的概念 ， 即坚决维护多边主义和“为所欲为”之间的鲜明差距 。 美国和欧洲在二战后联手缔造了联合国框架下的多边机制 ， 维护其治理的稳定性和生命力本是美欧关系的重要纽带和基石 ， 但在特朗普政府执政以来随着其屡屡“退群” ， 撕毁《巴黎协定》和《伊核协议》 ， 一手操弄世界贸易组织的实质性停摆 ， 严重侵害欧洲外交和经济利益和欧美间战略互信 。
在疫情已经成为全球共同挑战的背景下 ， 各国对于国际合作以及WHO所提供的抗疫技术、信息及协调立场等功能的需求将不断增加 ， WHO也是运筹和协调各国行动的重要平台 。 事实上 ， 世卫组织在疫情暴发以来持续发挥重要作用 ， 将全球政府、企业、慈善机构、著名人士的力量团结到一起 ， 并对抗疫给出最科学和权威的建议 。 同时 ， 世卫组织经费中各国会费仅占到13% ， 美国4亿美元会费虽是不小的数字 ， 然而在其多年拖欠的背景下这部分资金难以动摇WHO坚持生命至上的人道主义和国际主义原则 。
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中国和欧盟都是多边主义和现行国际秩序的重要支持者 ， 欧盟近年来倡导的“战略自主”“欧洲主权”中也蕴含着浓厚的多边主义底色 ， 将有效有序的国际环境视作其最重要的外交利益基础 。 而中国倡导“人类命运共同体”“健康共同体”等理念在此次疫情中的国际合作和担当作为中体现淋漓尽致 。 作为世界两大力量 ， 中国和欧盟有责任、有义务、有能力在当前背景下给予WHO更大支持 ， 为全球抗疫注入国际合作的新动能 。 （责任编辑：唐华）
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