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人民日报客户端农村合村并居中需要关注的几个问题

山东近来正大规模推进合村并居工程 ， 引起舆论的广泛关注 。 我们理解政府部门实现经济社会发展目标的急切心情和现实努力 ， 我们也认为按照山东省的发展规划 ， 对于一些生态脆弱、人口流失严重的村庄实行撤并 ， 是必要的和有益的 。 作为从山东农村走出来的学者 ， 我们对人口散居状态下公共产品供应的成本高昂与困难有过切身感受 ， 理解绝大多数的农民其实都渴望有一个更干净、更便利的居住环境 。 而且 ， 只有集中居住才有更多的第三产业就业机会 。 我们也认识到 ， 即使我们的乡愁再浓 ， 我们也没权利阻挡村民们对美好生活的向往 。 在此次合村并居之前 ， 越来越多的农民已经选择在城镇买房 ， 足资证明 。
对政府和村集体来说 ， 通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标 ， 或者将其转变成经营性建设用地 ， 出让使用权以获取出让金 ， 乃至以之作价出资兴办企业 ， 这都是地方政府和村集体筹措公共资金 ， 推进城乡建设 ， 促进社会发展的重要途径之一 。
我们不怀疑合村并居的正当性 ， 但却希望能对其方式和途径 ， 提出有益的建议 。 顺利实施合村并居 ， 应充分发挥农民的主体性 ， 必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权 ， 允许农户复垦宅基地 ， 并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权 ， 逐步到新的居住区集中居住 。
简言之 ， 要加大农民宅基地的物权化和市场化 ， 借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕 。 如果我们忽视合村并居中的农民意愿 ， 不尊重农民对宅基地的财产权 ， 一个造福城乡人民的工程 ， 可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机 。
要坚持合村并居的农民自愿 。 一项对大多数人有利的工程 ， 可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程 ， 可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程 ， 可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益 ， 也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源 。 政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断 ， 也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序 。 实际上 ， 此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调 ， 村庄规划的编制应体现村民的主体地位 ， 并且规定了基本的程序要求 。 按照该规则 ， 哪些村庄能够被撤并 ， 要由相应群众做出决议 。 规划的编制要充分地征求群众的意见 ， 保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果 ， 在公示前必须经过相关集体村民会议的决议 ， 规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示 ， 公示的期限不能少于30日 。 而经过公示之后 ， 乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议 ， 对规划成果进行审议 。 审议通过以后 ， 要经过县自然资源局审查同意 ， 然后由乡镇政府报上一级政府审批 。 报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议 。 批准后公示应不少于30日 。 严格遵守这一决议程序 ， 就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择 ， 而不是政府单方面的意志强加 。 面对目前的负面舆情 ， 建议山东有关政府部门 ， 就推进工作中涉及到的程序问题 ， 进行检查 ， 充分尊重农民意愿 ， 坚决避免推进工作中的粗暴和专断 。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿 。 村民会议或者村民代表会议的多数决议通过 ， 可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性 ， 意味着政府或者村集体 ， 可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地 ， 这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收 ， 因此要给予充分、及时、有效的补偿 。 所谓充分 ， 意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿 。 由于宅基地的私下转让已经极为普遍 ， 存在这样一个准市场 ， 宅基地和地上物的价格 ， 是可以借助于市场予以发现的 。 补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿 ， 还应包括搬迁费用、生产损失费用等 。 如果被收回宅基地的村民 ， 个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋 ， 政府还要通过财政补贴等方式 ， 满足其基本的居住条件 。 所谓“有效”和“及时” ， 是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付 ， 不得打白条 。 在未支付补偿之前 ， 村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有 。 部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁 ， 为此先拆后建 。 这不是不可以 ， 但前提应该是首先把货币补偿支付给农民 ， 然后可以要求农民支付部分预付款 ， 以约束村民在未来能及时入住 。


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