今年财政扩张超11万亿 积极财政政策力度空前
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稳经济一揽子宏观政策中 ， 浓墨重彩的财政政策有望加快落地 。
6月8日 ， 全国财政厅（局）长座谈会在京召开 ， 分析研判当前财政收支形势 ， 研究布置下一阶段财政工作 。 财政部党组书记、部长刘昆作工作报告 ， 财政部党组成员出席会议 ， 各省（区、市）财政厅（局）长 ， 以及财政部驻各地监管局局长等参加会议 。
刘昆表示 ， 通过多种渠道筹集资金 ， 预计全国一般公共预算支出达到24.79万亿元 。 从支出规模上看 ， 积极财政政策的力度是空前的 ， 并且考虑了下半年可能存在的不确定性 。 当务之急 ， 就是要抓好各项政策措施的落实 ， 确保财政政策和资金尽快见到实效 ， 发挥好稳定经济增长的关键作用 。
“今年政府债券资金达到8.51万亿元 ， 比上年增加3.6万亿元 。 如此大幅度增加政府债券规模 ， 对我们来说还是第一次 ， 也是当前形势下的一项特殊安排 。 ”刘昆指出 。
21世纪经济报道采访人员从会上获悉 ， 力度空前的财政资金将加快落地 ， 其中2万亿元新增财政资金将直达基层直达民生 ， 直接惠企利民 。 财政资金要提高使用效益 ， 除了加快下达 ， 还全程跟踪监控 。
与此同时 ， 各级政府要坚持过紧日子 ， 加强政府债务管理 。 刘昆表示 ， 在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作 ， 不能因为应对疫情就不重视债务风险 ， 不能因为财政困难就违规举债制造新的风险 ， 绝不为解决短期问题而留下后遗症 。
释放积极信号 ， 做好四个对冲
为了对冲疫情影响 ， 我国宏观政策力度加大 ， 积极财政政策安排尤其多 。 全国两会因疫情推迟到5月下旬召开 ， 完成全年预期经济目标 ， 仅剩下7个月时间 ， 稳经济政策需要加快见效 。
6月8日召开的全国财政厅局长会议 ， 无疑是全国财政系统的动员大会 。
刘昆表示 ， 今年积极的财政政策措施 ， 概括起来主要是发出一个“信号” ， 做好四个“对冲” 。
“适当提高赤字率 ， 明确发出积极信号 。 在特殊时期采取特殊举措 ， 将赤字率从2.8%提高至3.6%以上 ， 财政赤字规模比去年增加1万亿元 ， 积极对冲疫情造成的减收增支影响 ， 稳定并提振市场信心 。 ”刘昆表示 。
欧美推出大规模财政刺激计划 ， 我国积极财政政策力度也不遑多让 。 21世纪经济报道采访人员加总发现 ， 2020年赤字规模约3.76万亿元（赤字率提高到3.6%以上）、地方政府专项债券3.75万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债 ， 政府债券规模达到8.51万亿元 。 与此同时 ， 通过盘活财政结转结余资金、从预算稳定基金调入资金等 ， 筹措了约3万亿元 。 这些资金加总超过11万亿元 ， 积极财政政策力度空前 。
四个对冲具体包括：增加政府投资 ， 对冲经济下行压力；加大减税降费力度 ， 对冲企业经营困难；加大转移支付力度 ， 对冲基层“三保”压力；加强预算平衡 ， 对冲疫情减收影响 。
去年大规模减税降费 ， 为企业减负2.36万亿元 ， 也带来地方财政一定减收 。 为帮助企业渡过难关 ， 今年强化了阶段性减税降费政策 ， 重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担 ， 叠加去年减税翘尾因素 ， 预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元 。
“按照中央决策部署 ， 财政部在年初拟订的预算安排方案基础上 ， 加强宏观经济形势分析研判 ， 系统谋划财税政策措施 。 今年平衡财政收支十分不易 ， 形成方案过程也非常曲折 。 全国两会上 ， 预算报告赞成票的得票率为98.09% ， 比去年提高0.84个百分点 ， 创历史新高 。 ”刘昆表示 。
2万亿直达资金正抓紧下达
《政府工作报告》明确要求 ， 增加财政赤字、发行特别国债共2万亿元 ， 这些资金要全部转给地方 ， 直达市县基层、直接惠企利民 。 这些资金将用于保居民就业、保市场主体、保基本民生 ， 落到企业特别是中小微企业 ， 落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上 。
刘昆表示 ， 为了支持做好基层保障工作 ， 中央财政已经尽最大努力给予帮助 。 各地要把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域 。 省级财政部门要把更多的财力下沉到基层 ， 优化省内财力分布格局 ， 提高财力均衡水平 ， 决不能截留挪用中央直达资金 。 这是今年财政工作的一条红线 。 市县基层财政部门在接到直达资金后 ， 要规范做好资金分配使用工作 ， 切实保障好重点支出需求 。
据介绍 ， 5月28日下午 ， 全国两会闭幕的当天 ， 财政部就完成了中央部门预算批复工作 ， 中央对地方转移支付预算正在抓紧下达 。
社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示 ， “六保”中的任何一项 ， 都需要财政的保障 。 一些地方在疫情过后 ， 经济可能较快恢复增长 ， 财政收入也将增长较多 。 但对于不少地方来说 ， 要弥补疫情造成的损失存在难度 ， 这个时候需要中央增加转移支付 。 大幅增加转移支付、资金直达市县基层、加大财力下沉力度、千方百计筹措资金等 ， 这系列安排将确保基层财政正常运行 ， 为地方做好“六稳”“六保”提供资金支持 。
资金在加快下达的同时 ， 监管力度也将加大 。 刘昆表示 ， 财政资金要聚焦推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等 ， 围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务 ， 集中发力 。 要切实加强财政资金管理 ， 一笔一笔审批 ， 全程跟踪监控 ， 坚决防止项目一批了之、资金一拨了之 ， 杜绝“萝卜快了不洗泥”现象 ， 切实提高资金使用效益 。
8.51万亿政府债券加快发行使用
今年政府债券资金达到8.51万亿元 ， 比上年增加3.6万亿元 。
刘昆表示 ， 财政部已按程序分四批提前下达2020年新增债券额度约2.85万亿元 ， 包括一般债务额度5580亿元和专项债务额度约2.29万亿元 。 目前 ， 正在抓紧按程序下达剩余新增一般债券、专项债券额度 。
刘昆表示 ， 要发挥专项债券对经济的拉动作用 ， 将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目 ， 带动民间投资 ， 有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需 。 发行抗疫特别国债作为特殊时期采取的特殊政策 ， 是纾解企业困难和激发市场活力规模性政策的重要内容 ， 切实提高资金效益 。
据介绍 ， 去年以来 ， 通过开前门、堵后门 ， 全国地方政府债务率稳中有降 。 一方面 ， 法定债务率略有上升 ， 风险总体可控 。 截至2019年末 ， 我国政府债务余额38.11万亿元 ， 法定政府债务的负债率为38.5% ， 比上年末增加2.1个百分点 。 其中 ， 地方政府债务余额21.31万亿元 ， 地方政府债务率82.9% ， 比上年末增加5.9个百分点 。 另一方面 ， 地方政府违法违规无序举债的蔓延势头初步得到遏制 ， 隐性债务风险得到进一步缓释 。
刘昆表示 ， 各地仍要将遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量作为地方政府债务管理工作的重中之重 ， 强化违法违规举债责任追究 。 各地要落实好地方政府隐性债务问责办法 ， 坚决遏制隐性债务增量 ， 稳妥处置债务存量 。
“今年通过扩大地方政府债券等多项措施确保‘六稳’和‘六保’ ， 但防范和化解地方政府债务风险力度依然不减 ， 在经济增长和财政收入存在不确定性的情况下还要进一步加强 ， 因为这关系到‘三大攻坚战’ ， 是长期要守住的底线 。 ”中国财政科学研究院研究员赵全厚表示 。
【今年财政扩张超11万亿 积极财政政策力度空前】赵全厚表示 ， 不断健全地方地方政府债务常态化监测机制 ， 统一监管 ， 提高监管效率 ， 既要动态监管地方债务总体规模 ， 也要监测好局部地区、个别债券融资项目的风险状况 。 （来源：21世纪经济报道）
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