落户再“松绑”，有啥新看点？
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6月10日 ， “上海市2020年春夏人才招聘洽谈会暨高校应届毕业生应聘面试会”系列活动在上海人才大厦举行 。 图为求职者走进招聘会现场 。
新华社采访人员刘颖摄
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山东省人社厅等13部门日前联合印发《关于做好2020年高校毕业生就业工作的通知》 ， 通过放开落户限制等方式吸引毕业生来鲁留鲁 。
王鹏作（新华社发）
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6月9日 ， 江苏理工学院今年首场线下毕业生双选会在江苏常州举行 。 图为双选会现场 。
史康摄（人民视觉）
今年 ， 中国要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标 ， 同时督促、推动城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制、300万以上城市基本取消重点人群落户限制 。 围绕放开放宽落户条件 ， 济南、南宁、重庆、苏州、南昌等一大批城市近期纷纷出台新的落户政策 。 这些新政有什么看点？能否吸引并留住人才？未来还需做好哪些工作？
一些城市接近“零门槛”落户
“正愁怎么拿到青岛户口 ， 没想到赶上了山东全面放开高校毕业生落户限制 ， 政策来得太是时候了！”在山东青岛读书的小付即将毕业 ， 他对接下来在青岛的工作生活很期待 。
为进一步拓宽高校毕业生就业渠道、吸引毕业生来鲁留鲁 ， 山东省人社厅等13部门日前联合印发通知 ， 在全省范围内全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制 ， 山东16地市均可先落户后就业 ， 并提供相应的人才补贴 。
全面放开、“零门槛”成为越来越多地方落户政策的新方向 。 作为山东省的省会 ， 济南不仅全面放开高校毕业生落户限制 ， 并且从6月1日起放开农业转移人口及其他常住人口落户城镇条件准入限制 ， 对有在济从业、居住生活意愿的居民 ， 提供多渠道落户选择 。
济南市公安局人口管理支队副支队长马洪山介绍 ， 全面放开落户限制的一个主要目的就是在2019年全面放开人才落户条件的基础上 ， 进一步深化解决农村学生升学和参军进入城镇、在城镇就业居住和举家迁徙、农业转移人口以及新生代农民工等重点群体迁济落户问题 ， 让户改新政普惠广大来济居民群众 。
与济南几乎同步 ， 广西南宁从6月1日起全面放开城镇落户条件 。 根据本次施行的落户新政 ， 居住在南宁的市外人员 ， 落户南宁只需提交合法稳定住所材料 ， 就可在南宁市辖区内的各城镇落户 ， 不需提交办理居住证材料 。 其中 ， 合法稳定住所包括居住在亲戚朋友家和出租房 。
放开放宽落户条件 ， 各地还有不少“新玩法” 。
“投靠落户” ， 年龄不受限制 ， 范围更广了 。 在浙江 ， 以往父母投靠城镇子女落户 ， 男性须满60周岁 ， 女性须满55周岁 。 这一年龄限制（杭州市城区除外）日前被取消 。 同时 ， 浙江放开了市内投靠落户的限制 ， 意味着户口已在本市 ， 与城镇地区户主具有直系亲属、配偶或配偶父母关系的市民也可投靠落户 。
支持年轻人 ， 集体户设立条件放宽了 。 孵化器、众创空间、特色小镇人员流动快 ， 浙江日前出台文件支持其设立集体户 ， 同时人才公寓、酒店式公寓也可以设立集体户 。 “这将满足人口流动特别是人才流动的需求 ， 提升城市对人才的吸引力 。 ”浙江省公安厅相关负责人说 。
“来去自由” ， 户口随时可迁回原籍 。 南宁对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策 ， 无论是已毕业、新入学还是应届生 ， 随时都可申请在落户后将户口迁回农村原籍 。
材料没带齐也可先落户
门槛降低之外 ， 简化程序、推进落户信息化建设等便捷举措成为各大城市落户政策的一大亮点 。
“我在微博上关注了‘大连户口’ ， 当地的政务服务做得不错 ， 网上咨询之后到派出所办理 ， 省内两天即可取证 ， 一地办结 ， 非常方便！”在“大连户口”的政务微博下 ， 张萌受到了一对一的咨询服务 ， 前不久顺利领到了一家三口的大连户口本 。
大连市公安局治安管理支队人口结构办教导员张锐表示：“落户服务不仅要办得快 ， 更要办得好 。 下一步大连市公安局治安支队将通过大连治安微信服务号、大连户口官方微博和官方头条号 ， 在线互动解答群众有关落户的各类问题 ， 确保户籍新政策的实施效果 。 ”
“忘记带身份证怎么办？”材料没带齐、大老远跑回去拿 ， 一些市民办理落户手续会遇到这样的烦恼 ， 但如今在南宁这已不是问题 。 “南宁的户籍新政增添了一项‘容缺’办理制度 ， 申办人在材料没备齐的情况下 ， 派出所通过部门之间的信息共享 ， 可以‘容缺’相关申报材料 。 ”南宁市负责户籍办理的工作人员告诉笔者 。
中国劳动和社会保障科学研究院研究员张丽宾分析 ， 以前受户籍限制 ， 劳动力不能充分流动 ， 现在降低落户门槛、简化程序之后 ， 可以进一步促进劳动力和人才社会性流动 ， 提高要素的配置效率 ， 创造经济增长新动力 。 “今年以来各地落户新政涉及的人群范围更广 ， 其中吸引人才仍是不少地方的重要着力点 。 落户放宽之外 ， 很多地方还推出了创业启动资金、科研资金支持以及购房补贴等方面的人才政策 。 ”
“年薪45万元起步！”中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所近日发布了人才召集令 ， 负责单位落户工作的吴伟向笔者介绍 ， “公司目前正在引进高层次领军人才、青年学术带头人 ， 为符合条件的人才提供大量的资金支持和安家补贴 。 ”在苏州 ， 落户新政同时推出了人才奖励计划机制 ， 对高端人才和急需人才将直接参照个人薪酬 ， 按比例予以重奖 ， 最高每年可获40万元 。
日前 ， 江苏南京江北区发布人才新政 ， 在教育资源上 ， 部分向高端人才倾斜 。 未来南京将大力引进海内外优秀博士后 ， 新创办的科技型企业直接纳入人才安居支持范围 ， 高端人才子女就读南京市民办学校或外籍人员子女学校的 ， 将连续三年给予每年最高10万元的学费补助 。
中原地产首席分析师张大伟认为 ， 多地密集发布人才政策 ， 主要是为了城市发展 ， 吸引劳动力 。 今年以来人才政策井喷 ， 已有超100个城市发布了力度不同的人才政策 。
落得进 ， 更要落得安心
有了政策 ， 如何让劳动力和人才安心落户？
张丽宾认为 ， 不仅仅要把人吸引过来 ， 更要强调给人带来归属感 ， 有平台让人才发挥作用 ， 愿意在城市安家落户 。 “有些城市放开了户籍限制 ， 但由于缺乏产业竞争力 ， 人来了之后又走了；还有些地方基本公共服务能力不足 ， 在无法满足目前居民需求的情况下 ， 更难惠及新落户人员 。 ”
“从长远来看 ， 落户‘零门槛’福利对人才来说并非第一位 ， 真正构筑产业聚集能力 ， 提高核心竞争能力 ， 拿出支持人才发展创业的政策才是关键 。 ”北京高精尖科技开发院院长汪斌说 。
已毕业三年的陈剑烁最近打算在广州落户 ， “我大学期间学的是计算机专业 ， 毕业之后留在广州工作 。 作为一线城市 ， 广州吸引了国内外众多一线互联网公司入驻 ， 比如阿里巴巴华南运营总部、唯品会全球总部等 ， 大公司使得广州的互联网产业布局更加完善 ， 这是我愿意在这里扎根发展的重要原因 。 ”陈剑烁对笔者说 。
专家指出 ， 人除了是生产要素之外 ， 还是消费者 ， 要满足医疗、教育、住房等基本公共服务 。 对于大城市而言 ， 未来在吸引劳动力和人才方面将面临更大挑战 ， 要通过提供普惠性的公共服务 ， 提升所有常住居民的获得感和归属感 。 对于中小城市来说 ， 要抓住契机改善公共服务提供能力 ， 满足落户人口的各类公共服务需求 ， 吸引并留住人才 。
“落户政策的重点是推动越来越多的家庭在城市落户 ， 而不像过去那样只是经济性地考虑单个劳动力和人才 。 ”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮认为 ， 这意味着地方政府要为每个人背后的家庭着想 ， 从“宜居”角度考虑如何为劳动力和人才及其家庭成员提供全方位的公共服务 。
【落户再“松绑”，有啥新看点？】张丽宾认为 ， 放开放宽城镇落户条件仅仅迈出了吸引劳动力和人才的第一步 。 在引进人才方面 ， 各地要考虑自己在整个经济发展中的定位 ， 引进与地方产业发展方向、层次相适应的人才 ， 让生产要素更好地满足产业发展的需要 ， 不能盲目竞争；在留住人才、用好人才方面 ， 地方应提高综合竞争力 ， 创造好的市场环境、提高基本工资水平 ， 让市场机制充分发挥作用 ， 给人才提供更好的平台 。
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