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老年人口|“当你老了”，该怎么办？

伴随着现代化进程与社会进步 ， 人口老龄化在全球成为普遍现象 。 中国拥有全世界最庞大的老年人群体 。 根据国家统计局发布的数据 ， 2019年末 ， 中国的65岁及以上老年人口达到1.76亿人 ， 占总人口的12.6% 。 人口老龄化给社会发展带来了诸多挑战 。
近日 ， 中国发展研究基金会发布报告《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》 。 跟着这份报告 ， 我们可以更清晰地了解我国社会老龄化的特点、面临的挑战以及应对方向 。
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我国人口老龄化有哪些特点？
中国老龄化程度正持续加深 ， 老龄化趋势不可逆转 。 报告预测 ， 2020—2035年 ， 中国的总人口即将达到峰值并进入长期负增长阶段 ， 达到峰值的时间在2030年左右 ， 峰值人口为14.2亿到14.4亿 ， 此后总人口将开始进入负增长时期 。 2050年人口规模将下降至13.6亿到13.8亿 。
人口老龄化程度区域、城乡发展差异明显 。 以第六次人口普查各省数据为例 ， 65岁及以上人口占地区总人口比重最高的前十个省(自治区、直辖市)是：重庆、四川、江苏、辽宁、安徽、上海、山东、湖南、浙江、广西 ， 主要集中在东部地区 。 乡村人口老龄化程度高于城市和镇 。 主要是改革开放以来 ， 中国乡村地区的劳动力年龄人口向城镇地区大规模流动 ， 这种流动加深了中国农村地区的老龄化 ， 而且在一定程度上降低了城镇地区的人口老龄化水平 。
老年人受教育状况以小学为主 。 第六次人口普查时65岁及以上人口中未上过学占32.6% 。 时至今日 ， 这些人已进入74岁以上的高龄期 。 换言之 ， 在中国当前74岁及以上的老年人口中 ， 从未上过学的人口比例接近1/3 ， 其余多数中高龄老年人也仅受过小学教育 。
健康状况随年龄增加而恶化 ， 男性好于女性 。 第六次人口普查显示 ， 60~64岁的老年人口中 ， 6.0%不健康但生活能自理 ， 仅有0.9%生活不能自理 。 生活不能自理的高龄老年人口占比随年龄的增加不断提高 ， 90岁及以上老年人口生活不能自理的占比20%以上 。
中国老年人的收入来源主要包括家庭赡养、个人劳动和养老金三类 。 40.7%的65岁及以上老年人口主要依赖家庭其他成员给予生活支持 ， 其次是主要依赖劳动收入（29.1%）和离退休金（24.1%）作为生活来源的老人 ， 主要依赖财产性收入作为生活来源的老年人仅为0.4% 。
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人口老龄化给社会带来了哪些挑战？
从经济发展水平看 ， 中国的老龄化水平超前于经济发展 。 中国仍然是发展中国家 ， 人均GDP远低于发达国家 。 在进入老龄化社会时 ， 中国的劳动生产效率还有待提高 ， 居民财富还不能满足消费属性突出的老年人口的生活需要 。
人口老龄化也对未来经济可持续发展产生潜在消极影响 。 劳动人口占比和数量相对下降 ， 未来劳动力人口的供给将会减少 ， 将在一定程度上提高劳动力的工资成本 ， 也将对劳动密集型产业产生不利影响 。 人口老龄化也会导致市场规模萎缩和生产活动活跃度下降 ， 抑制技术进步和全要素生产率的提高 。
老年人口数量庞大 ， 给社会保障体系、养老服务体系和老年健康支持体系带来巨大压力 。 到2025年 ， 中国65岁及以上的老年人口将超过2亿 ， 2050年 ， 中国老年人将接近4亿 。 如何满足不断增长的老年人群体在生活保障、养老服务和健康等方面需求 ， 将是极大的挑战 。
老龄化与城镇化叠加 ， 为老年社会参与和老龄社会治理提出新挑战 。 在老年人口城镇化的过程中 ， 老年人将脱离原有的熟人社会 ， 进入城镇中的生人社会 ， 导致个体的碎片化、原子化 。 这将会对老年人的社会参与带来极大的挑战 。
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面对即将到来的这些挑战 ， 我们的社会应该如何应对？
报告认为 ， 未来十年是中国构建老龄化应对体系的重要“窗口期” 。 应当从多方面入手 ， 构建与老龄社会相适应的社会治理体系 ， 形成老龄化社会背景下的经济增长新动能 ， 构建以居家社区为基础的多元养老服务体系 ， 构建年龄友好型健康服务体系 ， 多措并举提升老年经济保障水平 ， 积极开发老年人力资本 ， 扩大老年社会参与 。
以构建以居家社区为基础的多元养老服务体系为例 。 首先要尽快制定中长期规划 ， 构建多部门统筹加快养老服务体系建设的新体制 ， 为养老服务多元主体提供法律和制度保障；其次要建立居家养老、社区养老服务机构的认证和评估标准体系 ， 开展养老服务示范活动 ， 推动养老服务标准化、规范化发展；第三要建立科学的养老机构评级制度、老年人入院出院评估制度和养老需求评估制度；第四要充分利用现代信息技术 ， 建立健全居家养老信息服务平台 ， 推动养老服务体系的智慧化发展 。
有效的养老服务体系需要充分发挥家庭的养老功能 。 一方面 ， 可以通过建立税收优惠、建立带薪休假等措施 ， 建立健全家庭养老支持政策；另一方面 ， 可以开展老年人家庭照料者支持行动 ， 以政府购买服务方式为老年人家庭照顾者提供情绪支持、照护管理支持等 ， 连接跟进所需要的照料和护理资源 。
报告建议 ， 要扭转近些年片面注重兴建机构的做法 ， 机构养老重点要从数量扩张转向质量提升 ， 重点提升既有养老机构利用效率和服务质量 。
报告还建议 ， 在国家层面推出以社会保险为基础、商业长期照护保险为补充的长期照护保障体系 。 基础性的长期照护社会保险筹资 ， 可考虑在降低其他社会保险项目缴费比例前提下 ， 整合对老年人的既有各类补贴 ， 建立由单位、个人以及财政三渠道共同筹资的模式 。 积极鼓励商业类长期照护保险的发展 ， 对居民的多样化和差异性长期照护服务提供支持 。
来源：经济日报微信公众号（ID：jjrbwx）
采访人员：袁勇
编辑：刘辛未
【老年人口|“当你老了”，该怎么办？】主编：王玥
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