《山东省乡镇人民政府工作条例》8月1日起施行
●是全国以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服务管理职能为宗旨的首部省级地方性法规
●县（市、区）政府工作部门不得将自身职责范围内的工作任务交由乡镇承担
【《山东省乡镇人民政府工作条例》8月1日起施行】●对依法下放给乡镇的事权 ， 应当给予相应财力支持
●赋予乡镇更多自主权 ， 支持乡镇创造性开展工作
乡镇政府是我国最基层的政权机关 ， 其服务管理水平直接关系人民群众生产生活 ， 关系国家治理能力和水平 。《山东省乡镇人民政府工作条例》（以下简称条例）历经省人大常委会会议四次审议通过 ， 自2020年8月1日起施行 。这是全国以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服务管理职能为宗旨的首部省级地方性法规 。
“当前我省乡镇政府在实际工作中还存在权责失衡、与上级政府部门权责界限不清等问题 ， 妨碍了乡镇政府正常依法履职 。”省司法厅副厅长齐延安说 ， “破解乡镇政府履职过程中的诸多困境 ， 有必要以地方性法规形式提供制度化、法治化保障 。”
不得擅自对乡镇增设“一票否决”事项
“条例完善以责任清单制度为核心的工作分配制度 ， 明确规定了属地管理事项责任清单管理制度 ， 系统解决属地管理事项责任边界不清的问题 。”省人大常委会法制工作委员会副主任王仲泉介绍 ， 条例提出 ， 设区的市人民政府应当实行政府权责清单制度 ， 依法编制县（市、区）人民政府和乡镇人民政府属地管理事项责任清单 ， 明确有关工作部门和乡镇人民政府在乡村振兴、自然资源、生态环境等重点领域的主体责任和配合责任 。县（市、区）人民政府工作部门应当按照责任清单的规定承担工作任务 ， 不得以属地管理为名将职责范围内的工作任务交由乡镇人民政府承担 。
条例还明确 ， 省人民政府应当合理划分设区的市、县（市、区）人民政府与乡镇人民政府提供基本公共服务的财政事权和支出责任 。县（市、区）人民政府不得将本级承担的支出责任转移或者变相转移给乡镇人民政府；对依法下放给乡镇人民政府的事权 ， 应当给予相应财力支持 。
近年来 ， 督查检查考核工作不断加强 。条例规定 ， 统筹规范针对乡镇人民政府的评比达标、示范创建等活动 。任何单位不得擅自设立考核评比项目对乡镇人民政府进行排名通报 ， 不得擅自对乡镇人民政府承担配合责任的事项进行考核 。未经国家或者省有关部门批准 ， 任何单位不得以任何形式对乡镇人民政府增设或者变通设置“一票否决”事项 。
此外 ， 条例还要求建立健全县（市、区）人民政府工作部门与乡镇人民政府之间履职双向考核评议制度 。对县（市、区）人民政府工作部门及其派出机构的考核 ， 应当将乡镇人民政府的意见作为重要依据 。乡镇人民政府对县（市、区）人民政府工作部门的评价结果 ， 占被考核部门考核权重的比例不低于百分之三十；对部门派出机构的评价结果 ， 占被考核派出机构考核权重的比例不低于百分之六十 。
补齐乡镇政府行政执法短板
针对“乡呼县应”不易落实、基层执法能力不足等问题 ， 条例确立“乡呼县应、上下联动”工作机制和委托执法等制度 ， 补齐乡镇政府行政执法短板 。
条例规定 ， 县（市、区）人民政府应当建立健全政府工作部门与乡镇人民政府联动响应工作机制 。乡镇人民政府对无权独立处理的服务管理事项 ， 可以向县（市、区）人民政府工作部门提出处理请求 ， 相关部门应当及时予以解决 。
条例明确 ， 县（市、区）人民政府及其工作部门应当按照综合行政执法改革的要求 ， 建立行政执法协调机制 ， 推动执法重心向基层转移 ， 支持、保障乡镇人民政府对辖区内的行政执法工作进行指挥调度和综合协调 。对需要多个部门协同解决的行政执法事项 ， 乡镇人民政府可以统筹协调相关县（市、区）人民政府工作部门的派出机构和基层执法力量实行联合执法活动 。县（市、区）人民政府工作部门可以根据基层管理需要和乡镇人民政府的承接条件 ， 在其法定职权范围内 ， 征求乡镇人民政府意见并报县（市、区）人民政府审核批准 ， 依法委托乡镇人民政府开展现场检查、调查取证、应急处置等行政执法活动 。
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