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第二海军：不容忽视的日、韩海警实力

所谓“第二海军” ， 意思是指在正规海军兵力之外 ， 各国的海上武力 。 此专题所指的 ， 即是各国的“CoastGuard” ， 根据各国用法不同 ， 有海警、海岸防卫队、海上保安厅、海洋警察、海巡署等多种用法 。 本次军事专题 ， 将以点兵方式 ， 从军事、政治角度 ， 来剖析中、美、日、韩、台等地的海警实力 ， 以“第二海军”的角度 ， 来分析各国拥有庞大海警力量 ， 以及各外围争议海域岛礁的对峙状况 。
第二海军：不容忽视的日、韩海警实力
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日本海上保安厅（JapanCoastGuard,JCG）是目前西太平洋诸国中 ， 船只数量最多、飞行机最多 ， 科技含量最高且值勤最有效率的一支海上警察部队 。 由于日本与邻近诸国有许多争议性海域、岛礁等冲突 ， 故其海上保安厅一直以来都以及其迅速的姿态迅速发展 ， 且运用最新的警监控制科技 ， 和相当的轻型火力 ， 组合成一支具备海陆空三栖值勤能力的特殊队伍 ， 堪称是日本的“第二海军” 。
海上保安厅成立于1948年 ， 当初命名为“海上安全局”（MaritimeSafetyAgency,MSA） ， 时间远比1954年才成立的海上自卫队（JMSDF）还要早 ， 可说是二次世界大战日本惨败后 ， 在一片废墟中迅速成长的海上警备队伍 。 海上保安厅并不隶属于日本警察厅所管辖 ， 也不隶属于更上层的日本国家公安委员会 ， 而是直接隶属于日本政府内阁中的国土交通省管辖 ， 这与一般人的认知有所差距 。 由于国土交通省的资源丰富且预算充足 ， 海上保安厅的扩张速度得益于此 ， 与日本警察厅、日本防卫省相比 ， 其成长速度相对快速 。
1948年成立之初 ， 当时的海上安全局 ， 是作为日本交通省的一个外部站点 ， 主要的任务是防止在二战终战后初期的一片混乱局势中 ， 来自朝鲜半岛的人口以及货品走私猖獗的现象 ， 当时统治日本的盟军总部（GHQ）要求美国海岸防卫队（USCG）协助 ， 依照美国的原型 ， 帮助日本成立类似的海上警备组织 ， 且无偿提供给日本海上安全局大量的备役船只 ， 作为阻挡走私偷渡的警备力量 。
除了要防范猖獗的走私活动外 ， 成立初期的海上保安厅 ， 还必须应付在二战后 ， 美军在日本外围水域所遗留下来的大量攻击性水雷 ， 故清除水雷的工作 ， 也是成立初期的海上安全局之主要业务 ， 属于海上安全局内的“沿海安全部队” ， 这支部队后来独立出来 ， 成为海上自卫队的前身 。 韩战爆发之后 ， 作为协助盟军除雷任务工作派遣 ， 日本海上安全局沿海安全部队 ， 也派出扫雷舰 ， 协助美军在朝鲜半岛的战事 。
1954年 ， 海上安全局沿海安全部队 ， 独立出来改称为海上自卫队后 ， 其除雷、海上哨戒巡逻的能力 ， 在西太平洋都是第一强大的 ， 至今日本海上自卫队的除雷能力也是世界一流 ， 得利于当年海上安全局的除雷经验 。
日本海上保安厅 ， 拥有全亚洲最庞大的舰队阵容 ， 至今根据统计 ， 共有455艘各式不同舰艇 ， 包括3,000吨级以下的巡逻舰121艘 ， 600吨以下巡逻艇234艘 ， 以及特种警备艇63艘 ， 水文调查船13艘 ， 以及各式辅助型、消防型舰艇等 。 其中 ， 大型可搭载直升机的巡逻舰（PLH）超过20艘 ， 其中最老的宗谷级大型直升机巡逻舰 ， 可搭载1架直升机 ， 满载排水量达到4,089吨 ， 目前一艘服役中 。
后继者轻津级大型直升机巡逻舰 ， 满载排水量4,037吨 ， 可搭载1架Bell212型直升机 ， 目前服役9艘 ， 是海上保安厅的主力巡逻舰 ， 具备遥控40mm和20mm机炮等轻武器火力 。 最新式的瑞穗级大型直升机巡逻舰 ， 满载排水量5,317吨 ， 是海上保安厅第一种可以同时搭载2架直升机的大型舰只 ， 目前有2艘服役 。 而改良型的瑞穗级巡逻舰 ， 至2023年财政年度预算 ， 将有3艘服役 。
同时 ， 在中国海警的万吨巡逻舰下水之前 ， 海上保安厅拥有的秋津岛型巡逻舰 ， 是西太平洋最大的巡逻舰 ， 满载排水量达到9,350吨 ， 可同时操作2架重型直升机 ， 此舰目前是海上保安厅最新的主力舰种 ， 直到财政年度2021年 ， 共有4艘服役 。 此外 ， 敷岛级巡逻舰 ， 满载排水量高达7,175吨 ， 也可同时操作2架重型的AS-332L超级美州豹或者Bell212型直升机 ， 目前有一艘在役 。
从最主要的大型吨位级距的巡逻舰阵容 ， 可以看出日本海上保安厅庞大的军容 ， 能够同时操作2架直升机的主力型巡逻舰 ， 将近10艘 ， 未来还将增加 ， 是属于直升机母舰型的海上保安厅巡逻舰 ， 虽然配备仅有轻型机炮 ， 但是其非致命性武器多样化 ， 吨位越大的巡逻舰 ， 越能在距离远、以及与对峙国家海警队冲撞时 ， 形成吨位优势 ， 这是世界各国海警队 ， 不断下水大吨位型舰艇的原因 。
日本海上保安厅 ， 除了拥有庞大的舰队阵容外 ， 也有让人咋舌的飞机队伍 。 目前固定翼巡侦机有27架 ， 直升机数量高达46架 ， 几乎是许多中型国家直升机队的总数 ， 数量惊人 。 主力直升机为欧洲直升机（Aerospatiale）出品的AS-332超级美洲狮（SuperPuma）重型直升机 ， 以及美制Bell212型通用直升机等 。 除此之外 ， 海上保安厅还保有3支特种部队 ， 包括特急救援队（SRT）、国家防卫队（NST,机动防除队）—专事应对石油泄漏和生化危害的应对小组 ， 以及专门处理恐怖活动的特殊警备队（SST）等 。
海上保安厅目前最大的挑战 ， 就是来自朝鲜半岛 ， 以及南西诸岛争议岛礁等的挑战 ， 尤其是韩国海洋警察队以及中国大陆海警队 ， 对于争议海洋区和岛礁区的冲突 。 海上保安厅与中国海警的对峙 ， 近年来相当引人关注 ， 尤其是中国大陆海警下水的2901/3901型海警舰 ， 主要就是冲着海上保安厅的秋津岛型9,000吨级海上巡逻舰而来 ， 由于中国善于使用海上民兵、以及“灰色地带冲突”（Grey-ZoneConflict）之类的战术 ， 以非传统武装方式 ， 来冲击海上保安厅的执法能耐与界线 ， 尤其是舰艇冲撞已经是家常便饭 ， 未来日本海上保安厅 ， 将会逐渐面对中国海警扑面而来的强大攻击力道 。
在成立之初 ， 就以日本海上保安厅作为第一假想敌的韩国海岸防卫队（KCG） ， 其成立之后历经了相当尴尬的转型过程 ， 时至今日仍在面临困苦的转型期 。 刚成立时隶属于韩国国家警察厅（KNPA） ， 是不折不扣的警察组织 。 在韩国民主化后 ， 政府面对激烈的组织转型 ， 海岸防卫队改隶属于海事与渔业部管辖 ， 不再隶属海上警察 。
而2014年4月16日发生了世越号客船沈船惨剧 ， 韩国海岸防卫队无法在第一时间援救该船 ， 并且有拖延、怠惰、失能等丑闻出现 ， 逼使当时的韩国总统朴槿惠宣布 ， 解散韩国海岸防卫队 ， 并且新成立安全和公共管理部（MOSPA）的新组织 ， 但是并未重建海岸防卫队之前 ， 朴槿惠已经因丑闻案而下台 ， 新任总统文在寅在2017年7月26日 ， 才正式宣布将已经解散的韩国海岸防卫队 ， 改组为韩国海洋警察队 。
第二海军：不容忽视的日、韩海警实力
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由于历经威权时代、民主化转型以及世越号丑闻等多次事件 ， 韩国海洋警察队经过多次的政治拉锯、改组和解编 ， 从原本海上警察队（类似台湾在戒严时代专门管制海岸的警备总部）与海上防卫队不同队伍平行值勤的尴尬阶段 ， 到世越号惨剧后的重新整编改组 ， 目前韩国海洋警察队 ， 已经开始慢慢恢复元气 ， 并且展开大造舰计划 。
目前服役最大型舰为满载排水量5,000吨级的参峰级（SamBong）巡逻舰 ， 配备有20mm多管机炮和70倍径的40mm机炮 ， 还有威力强大的水龙炮 。 搭载一架法制AS565海豚式搜救直升机 ， 日本方面认为 ， 南韩制造参峰级巡逻舰 ， 意在与日本处理独岛/竹岛的争议 。 由于二国之间为了此岛 ， 几乎兵戎相向 ， 目前由韩国方面有效控制的该岛 ， 常常遭受日本海上保安厅、以及海上自卫队航空机的骚扰 ， 故韩国海洋警察队目前的重点任务 ， 即是维护竹岛的有效控制 ， 岛上并有军方的竹岛防卫队 ， 约40名武装军人长期驻守 ， 每年并会联合韩国三军及特种部队 ， 演练竹岛夺还战 。
除了主力的参峰级巡逻舰（1+1艘）外 ， 韩国海洋警察队的主力为12艘太平洋级（Taepyeongyangclass）3,000吨巡逻舰 ， 以及1艘济民级（Jaeminclass）2,000吨巡逻舰 。 最新建造的李清好级巡逻舰 ， 满载排水量一样是5,000吨以上 ， 2016年入列服役 ， 装备76mm舰炮 ， 是韩国海警队 ， 唯一一艘装配军用级舰炮的海巡舰 ， 火力相当强大 ， 已经是海军巡防舰等级 。 至于航空队的实力 ， 目前共有固定翼巡逻机8架 ， 以及18架各型直升机 ， 数量最多的为俄罗斯当年为了偿债而奉送韩国的Ka-32C直升机 ， 总共有8架服役 。 与日本海上保安厅比较 ， 韩国海洋警察队的航空机群 ， 并不构成威胁 。
直观日、韩二国的“第二海军”队伍 ， 事实上其实力已经和正规海军不相上下 。 日本海上保安厅由于历史因素 ， 其发展受到美国的强力拱卫 ， 在冷战时代成为西太平洋一支相当庞大的专业舰队 ， 而且扫雷、反走私的能力皆为一流 。 但是海上保安厅碍于日本宪法等因素 ， 无法“平战转换”成为在战时海上自卫队的一部分 ， 无法发挥军事火力 。
【第二海军：不容忽视的日、韩海警实力】反观韩国海洋警察队的发展 ， 由于不受任何限制 ， 虽然历经复杂的分裂改组和重整等历程 ， 但是韩国海洋警察队已经开始将军用火力 ， 使用在海巡舰艇上面 ， 使得其大吨位级的海巡舰 ， 具有海军巡防舰的军事攻击能力 ， 其首要对手是日本海上保安厅 ， 未来日韩之间的海洋冲突 ， 咸认被视为是西太平洋未来颇具威胁性的火药库之一 。


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