新三农|刘守英等：＂以地谋发展＂模式的衰竭( 二 )
不可否认 ， 地方政府“以地谋发展”模式在中国经济发展早期阶段对地方经济发展起到了重要的推动作用 ， 但中国经济进入“新常态”以及对土地的粗放利用和过度依赖 ， 该发展模式中的许多问题日渐突出 ， 研究该模式是否还可持续对地方政府未来的治理转型以及央地关系优化有重要意义 。 本文总结了地方政府“以地谋发展”模式的特征 ， 分析了该模式衰竭的典型化事实 ， 并通过实证分析对本文的假说进行了检验 。
本研究的结论为：自20世纪90年代起开启的“以地谋发展”模式在中国的经济发展初期的确起到了非常大的推动作用 ， 通过对土地市场的把控和利用 ， 显著拉动了地方工业化、城市化及经济的跨越式发展 。 随着中国经济发展进入转型期 ， “以地谋发展”模式积累的问题逐渐出现 ， 土地对地方经济的拉动作用已经衰竭 ， 部分地区甚至由于风险的增加 ， 过度投放土地反而会抑制地方经济增长 ， 这一问题主要集中在东部地区 。 中西部地区由于地理区位、制度成本和发展环境的差异 ， 尽管在其发展起步阶段复制了“以地谋发展”模式 ， 但是绩效不佳 。 依据经验事实和模型检验得出 ， 随着中国经济发展阶段转型 ， “以地谋发展”模式的功能不再 ， 效力衰竭 。
基于此 ， 本文的政策建议认为：中央政府必须明确不再以地保发展 ， 不再以土地参与宏观调控 ， 同时加快土地制度改革为地方经济发展创造新的动力来源 。 地方政府必须改变土地作为增长发动机的功能 ， 告别“以地谋发展”模式 。 当然 ， 由于地方政府依赖这套发展模式 ， 尽管“以地谋发展”的效力减退 ， 还会继续使用该模式谋发展 ， 但由此带来的发展代价和风险将更大 。
四、边际贡献与未来拓展
本文主要有3个边际贡献 。
第一 ， 本研究基于委托代理、土地价值捕获等理论 ， 从地方政府治理视角对地方政府“以地谋发展”模式进行了系统的梳理 。 既有文献关于地方政府用土地对地方经济发展的研究往往仅聚焦在土地财政等某一方面 ， 本文尝试将土地财政、土地抵押融资、招商引资等行为纳入一个分析框架 ， 对地方政府的“以地谋发展”模式进行总结 。
第二 ， 总结了现有模式存在的问题和潜在风险 ， 以及对地区经济发展影响的传导机制 。
第三 ， 本研究基于全国地级市数据 ， 通过实证回归从地方经济增长、工业化、城市化3个方面探究了该发展模式的可持续问题 ， 并讨论了“以地谋发展”模式的地区异质性 。
【新三农|刘守英等：＂以地谋发展＂模式的衰竭】未来的后续研究可以从以下两个方面进行拓展 。
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