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论公开透明的检察理念( 二 )


其次,检务公开是一项法律责任 。人民检察院组织法第7条规定,“人民检察院实行司法公开,法律另有规定的除外 。”“人民检察院应当接受人民群众监督,保障人民群众对人民检察院工作依法享有知情权、参与权和监督权 。”检察官法第10条关于检察官应当履行的义务的规定中提及,“依法接受法律监督和人民群众监督 。”从上述规定来看,虽然我国宪法尚未明确规定公开透明原则,但是相关法律及行政法规明确规定了检察机关等国家机关均应当实行信息公开,并以公开透明为原则,以不公开为例外 。
再次,检务公开是一项监督责任 。检察机关是否能够客观公正办案、检察职权是否能够严格依法行使,历来受到法学界和社会公众的关注,并且引发一些担忧与质疑 。譬如,谁来监督监督者?在实行认罪认罚从宽制度中,检察机关发挥着重要的主导性作用,为了防止量刑建议权和不起诉权的滥用,检察机关建立了许多监督制约机制,而最基本的、成本最低的监督制约机制是公开透明 。
公开透明是一种自信
对加大检务公开力度,有人说这是自找麻烦 。但暴露问题可以早些解决问题,“自找麻烦”可以避免更大的麻烦,公开透明体现了以下三种自信:
首先,它体现了检察制度的自信 。中国特色社会主义检察制度是在中国共产党领导下在革命、建设、改革的进程中逐步形成,是符合中国国情的 。不同于美国检察机关作为公诉机关,隶属于司法部,也不同于德国等大陆法系国家,实行检警一体制,也有别于苏联的检察机关,具有一般法律监督权 。我国检察制度的发展及运行状况尤其是检察工作所取得的成绩,充分显示出中国特色社会主义检察制度的优越性 。公开透明将使中国特色社会主义检察制度的优越性在社会公众面前乃至国际社会上得到更加全面的体现 。
其次,它体现了检察工作的自信 。检务公开力度的加大,主要包括检察业务数据和办案过程等信息的公开,特别是检察业务统计数据的定期公布,将使社会公众广泛知晓检察办理的案件类型、数量、批捕率、不起诉率、起诉率等信息,以及这些数据在不同时期的升降变动情况 。这些数据既可以反映检察办案规律、办案成效和办案经验,也可以反映办案过程中的失误、不足等问题 。比如不起诉决定书的公开,既可以起到很好的释明作用,也可以形成很好的监督作用 。
再次,它体现了检察文化的自信 。检察文化属于法律文化的有机组成部分,具体包括检察物质文化、检察制度文化、检察行为文化及检察精神文化四个层次 。其中检察精神文化是最深层次的检察文化内涵,具体表现为检察人员在检察工作过程中体现出的法治理念、价值观等内容 。公开透明的检察理念有利于人民全面认知检察文化,通过加大公开检务信息,可以使人民群众充分认识到检察机关的客观公正立场、以人为本的价值原则以及监督公权、保护私权、维护公益的目标追求 。
公开透明是一种督促
公开透明的检察理念推动了力度更大的检务公开,这一推动将督促检察机关依法行使检察权、高标准完成检察工作、提供更优质的检察产品 。
首先,它是检察工作的助力 。针对行政机关违法行政或者不作为,导致国家利益或社会公共利益受到侵害的情形,检察机关发出检察建议书,督促行政机关依法行政维护受损公益 。由于检察建议不具有强制执行力,导致有的检察建议书难以得到有效落实和及时回复 。对于这些检察建议通过微信公众号、网站、报纸等平台予以及时公开,使社会公众广泛知晓,这一公开可以对违法行政行为或者不作为的行政机关造成压力,促使其尽快回复和落实检察建议,从而实现依法维护公益的目的 。
其次,它是检察工作的协力 。在公开透明的检察理念指导下,检务公开可以使社会公众、行政机关、其他公权力机关提高法律意识,从而配合法律监督工作的开展 。通过公开检察公益诉讼的检察建议书、影响社会治理或群众安全感的典型类案情况等内容,可以使社会公众了解检察公益诉讼制度,使行政机关明白检察公益诉讼制度不是“找茬”,而是合力解决问题,使地方人大常委会等机关知晓检察公益诉讼制度的重要作用,从而能够实现双赢多赢共赢的局面,有效维护国家和社会公益 。


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