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上观新闻|特朗普为何调动不了国民警卫队？唯一例外是首都华盛顿( 二 )


美国最高法院的判例也指出 ， 这种各州对民兵的领导权“在宪法成立之前就已经存在 ， 并且没有任何禁止其行使的否定条款” 。
仅在两种特殊情况下 ， 国民警卫队的性质会“联邦化” 。 其一是联邦政府发布战争动员 ， 国民警卫队将直接在联邦政府和总统的指挥下执行作战任务 。 这种情况一般出现于民兵被派遣到伊拉克等战区 ， 与所在州政府暂时分离 ， 接受联邦军队的指挥 。
另一种情况则是联邦政府使用国民警卫队以“执行联邦法律、镇压暴动或击退入侵” 。 与直接进行海外作战任务不同 ， 这种在国内执行的准军事行动 ， 只是允许国民警卫队用于联邦目的 ， 其指挥和控制权仍由州长行使 。
“在这种工作中 ， 服役人员须服从州法律 ， 由州长担任总司令 ， 并以州法律为纪律 ， 而不是联邦政府的军纪处分 。 ”斯特林表示 。 也就是说 ， 特朗普只能在社交媒体上呼吁各州政府加强“镇压”示威者 ， 而实际执勤的民兵并不听命于他 。
美国总统甚至无法通过发布行政令等立法方式夺取各州对国民警卫队的控制权 。 以加州为例 ， 作为美国最大的国民警卫队力量之一 ， 当地国民警卫队按照加州《军事与退伍军人法》的规定运作 。 非经该法案第101条规定的要件进行审查 ， 任何联邦法律都不能直接适用于这支部队 。
“历史上 ， 我们曾多次基于101条对联邦军事法规进行评估 ， 并因为其与加州本地法律相悖而决定不予适用 。 ”斯特林表示 ， “简言之 ， 即使是联邦军事法规也不能直接适用于州国民警卫队 。 ”
唯一的例外是美国首都华盛顿 。 该特区市长穆里尔·鲍泽一直明确反对总统调集国民警卫队的行动 ， 呼吁“不要在华盛顿的街道上出现军队” ， 但因为她并非州长 ， 没有州政府所拥有的组织、管理、领导国民警卫队的职权 ， 只能任由特朗普在自己的城市集中武装力量 。
在华盛顿之外 ， 目前发生较多暴力事件的东西两岸沿海州多为民主党掌权 。 但在各州政府不配合的情况下 ， 特朗普事实上无法完全指挥国民警卫队 。
上观新闻|特朗普为何调动不了国民警卫队？唯一例外是首都华盛顿
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非洲裔男子弗洛依德之死引发的抗议活动在美国各地持续进行 。 （图片来源：视频截图）
缺乏军界和州政府配合
可能是意识到自己无法全面调动国民警卫队 ， 特朗普在社交媒体上宣称：如果各州政府不积极动员国民警卫队 ， 他将依据1807年《叛乱法》调动联邦军队打击暴力示威者 ， 甚至向动荡地区部署101空降师 。
通常而言 ， 美国军队不执行国内任务 ， 1807年《叛乱法》是极少数例外之一 。 该法案曾偶尔被援引 ， 但从未真的成为大规模军事部署的依据 。 大多数总统援引该法案是为了维护公民权利 ， 如1957年阿肯色州政府拒绝遵守最高法院关于种族融合的判决后 ， 艾森豪威尔总统派遣101空降师护送黑人学生直接进入当地的白人高中就学 。
另一种援引是州政府需要联邦军队帮助恢复秩序或救灾 。 法案最近一次被援引是在1992年 ， 当美国黑人民权运动史上死伤最严重的暴力运动在洛杉矶发生后 ， 加州政府要求美军协助制止骚乱 。
如果没有州政府要求 ， 作为三军最高统帅的特朗普理论上可以据该法调动军队平息国内叛乱 ， 但此时涉及的关键问题是“叛乱”的概念 。
构成“叛乱”需要达到武装冲突的程度 。 战争法规则下的武装冲突分为国际性武装冲突与非国际性武装冲突 。 前者特指主权国家间的战争 ， 后者则是主权国家政府与“准军事组织”之间的冲突 ， 如阿富汗政府与“塔利班”的战争 。
而特朗普“宣战”的对象是被他和他的司法部长指责为“恐怖组织”、暴力示威“罪魁祸首”的“反法西斯”（Antifa） ， 不仅远不是准军事组织 ， 甚至都不是一个“组织” 。
“‘反法西斯’不太容易界定成国内恐怖主义组织 ， 因为最基本的问题是 ， 它大概都算不上一个严格意义上的组织 。 ”中国人民大学国际战略研究院研究员刁大明对《中国新闻周刊》表示 ， “它更像是‘黑人的命也是命’（BlackLivesMatter）、占领华尔街这样松散的社会运动 。 ”


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