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解放网|上海发布“三线一单”，全市划为293个单元，划清生态环境底线

摘要：上海生态环境管控进入“定制”时代 。
解放网|上海发布“三线一单”，全市划为293个单元，划清生态环境底线
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上海生态环境管控进入“定制”时代 。
上海市生态环境局6月4日宣布 ， 经过两年多的酝酿 ， 《上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》通过了上海市政府常务会议审议 ， 正式发布并实施 。
根据“三线一单”的要求 ， 上海全市划分为优先保护、重点管控、一般管控三大类共293个单元 ， “一单元一策” ， 针对单元的实际情况 ， 实施更精细、更“个性化”的环境管控 。
【什么是“三线一单”？】
“三线一单” ， 是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 。
生态保护红线内的区域 ， 是具有特殊重要生态功能、必须实行强制性严格保护的区域 。
环境质量底线 ， 规定了一个区域污染物的允许排放量等指标 ， 主要用来管控区域大气、水和土壤等方面的环境质量 。
资源利用上线 ， 主要用来管控一个区域开发、消耗能源、水、土地、岸线等资源的上限 。
生态环境准入清单 ， 则是以清单方式列出一个区域的环境准入要求 。
2017年10月 ， 生态环境部启动全国“三线一单”编制工作 ， 上海被列入首批编制“三线一单”的12个省（市） 。
293个“定制”
在上海市环科院战略与管理研究中心副主任朱润非看来 ， 上海的“三线一单”有两大创新点 。
其一 ， 丰富并明确了环境质量管控的“底线” 。
在“三线一单”出台前 ， 无论是环境质量底线、资源利用上线 ， 还是生态环境准入清单 ， 都“散落”在相关法律法规、标准、规划等文件中 ， 难窥全貌 。 “三线一单”通过系统梳理 ， 把所有“底线”和盘托出 ， 要求更加具体 ， 执行起来更有操作性 。
其二 ， 为293个区域“定制”了契合区域实际的环境质量管控要求 ， 初步建立了覆盖全市的生态环境分区精细化管控体系 。
解放网|上海发布“三线一单”，全市划为293个单元，划清生态环境底线
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上海“三线一单”示意图 ， 绿色为优先保护单元 ， 红色为重点管控单元 ， 黄色为一般管控单元
查看“三线一单”可以发现 ， 293个单元没有按照统一的标准进行管控 ， 而是按管控程度分为优先保护、重点管控、一般管控三大类 。
其中 ， 优先保护单元44个 ， 约占全市面积的18.4% ， 包括长江口水域生态保护红线、饮用水水源保护区、崇明大气一类区等生态功能重要区和生态环境敏感区 。 这些单元要优先保护生态环境 ， 依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设 ， 严守城市生态环境底线 ， 确保生态环境功能不降低 。
此外 ， 上海还设重点管控单元123个 ， 约占全市面积的21.3% ， 包括主要产业园区、重要港区以及中心城区；一般管控单元126个 ， 约占全市面积的60.3% ， 为优先保护单元、重点管控单元以外的区域 。
把视野抬升到整个长三角区域 ， 长三角也有“定制版三线一单” 。
上海编制“三线一单”时 ， 十分重视与苏浙两地“三线一单”的统筹协调 。 比如 ， 上海饮用水水源保护区及准保护区划定为优先保护单元 ， 苏浙两地就将相邻辖区也划定为优先保护单元 ， 联动治理 ， 共同守护上海水源地的生态与安全 。
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为未来“点灯”
编制“三线一单” ， 主要功能是为重点区域治理污染和防范风险提供精准参考 ， 但同时也是推动产业绿色、高质量发展的重要支撑 。
“保护与发展并不矛盾 ， 而是有机融合 。 ”朱润非以青浦区朱家角地区为例 ， 在“三线一单”中 ， 该区域被细分为三个单元 。 其中 ， 朱家角地区位于黄浦江水源保护区的部分划为优先保护单元 ， 该区域对排放污染物的建设项目实施“一票否决” 。


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