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凤城|康师傅西安老厂变形记 | 二：土地闲置与开发之间十年博弈

财联社（西安 ， 采访人员 刘敏）贯穿康师傅入驻西安经开区的20多年历程中 ， 始终的一个关键词就是：土地闲置 。 在开发区资源有限、土地指标紧张的现实下 ， 为避免闲置 ， 招商与投资方常有博弈 。 但康师傅靠着巧妙手段 ， 以园区建设开发为名 ， 最终在这场博弈中占了上风 ， 于是才有了"顶新.未央郡" 。
土地闲置"初露峥嵘"
财联社采访人员取得的相关文件及资料显示 ， 康师傅落户西安后 ， 据西安经济技术开发区（西经开管发【1996】181号）文件批复 ， 西安顶益建设总投资为3000万美元 。
但实际建设进度却并不如人意 ， 有关土地闲置的问题随之凸显 。 到2002年6月 ， 西安经开区不得不向顶益发出"关于催促限期开工"的通知（西经开管发（2002）163号） 。
通知称："自土地合同签订至今 ， 贵公司仍有80亩土地未能开工建设 ， 造成土地闲置浪费 ， 已违反土地法相关规定 。 "最后 ， 通知敦促其"务必于2002年9月1日前开工建设" 。
一系列文件显示 ， 在地方招商与企业投资的种种互动中 ， 如此措辞的文件绝非主流 。 但在康师傅与西安经开区的多年互动中 ， 因土地闲置而引发的不愉快却反复上演 。
二次增资落地缓慢
2009年3月后 ， 籍康师傅二次增资扩能推出"西安台企聚集区"规划后 ， 据当时公布的投资计划 ， 确定建设周期本为3-5年 。 实际推进依然缓慢 。
2010年4月西洽会上双方签约之后 ， 又经过一年半的"友好协商与充分论证" ， 正式投资投资协议才告签订 。 2011年9月26日 ， 由康师傅控股子公司康师傅方便面投资（中国）有限公司（下简称'康师傅投资'）与西安经开区签订项目投资协议（西经开项字（2011）15号）、项目投资补充协议与关于凤城二路顶益秉信项目宗地利用协议 。 协议中 ， 建设项目定名为"康师傅综合工业园" 。
原老厂区的203亩宗地利用 ， 要求康师傅方面"尽快明确宗地建设开发方向 ， 根据区域发展规划 ， 在2011年底之前启动项目前期工作" 。
2012年6月26日 ， 康师傅综合工业园正式开工 ， 奠基仪式上 ， 对这一扩产项目介绍称："其中方便面项目将建设3个生产车间、24条生产线 ， 引进'日本东京面机'等世界领先的生产设备 ， 成为亚洲规模最大、技术最先进、效率最高的方便面生产线 。 "
【凤城|康师傅西安老厂变形记 | 二：土地闲置与开发之间十年博弈】奠基之后 ， 建设进度却再次没了声息 ， 以至于2002年曾发生的那一幕"严词敦促"再次上演 。 时隔十年 ， 力度更大幅升级 。
闲置风波再起
2012年10月22日 ， 西安经开区向康师傅投资、西安顶益发送《开工督导通知书》 ， 对其拖延之举表达不满并告知可能引发的不良后果 。
通知书指出 ， 新项目建设是"为了解决你公司可持续发展遇到的产能、环保、热力、交通等困难和发展瓶颈"；为支持、配合项目建设 ， "我委（经开区）投资3亿元人民币 ， 已完成了皂河新建大桥、康师傅综合工业园宗地道路、水电等基础设施配套工程 。 同时专为你公司（康师傅）配套建设的皂河西供热站项目主体已完工 ， 即将进入设备安装阶段 。 "
但"你公司（康师傅）多次承诺的开工建设日期几经推延 ， 虽经多次催促至今仍未开工 ， 已严重违反了协议约定 。 "通知书称："你公司（康师傅）生产基地项目是在我去土地指标极度紧张的情况下 ， 申请占用了省市政府储备计划 。 "
另一方面 ， 负责为凤城二路老厂生产供热的热力站已经运转15年 ， 因设备超役、超负荷 ， 将于2013年底前改建或迁建 ， 届时将无法承担为老厂生产供热任务 。 虽然督导严厉 ， 但康师傅还是迟至2014年11月才启动老厂向新厂的撤移 。
腾退"最后通牒"
此时 ， 西安凤城二路周边环境早已大变 。 2011年2月 ， 位于凤城八路的西安行政中心建成启用 ， 当地六大班子办公陆续集中于此 ， 让西安城北迅速升温 ， 核心地段的凤城二路一带也成为北城CBD 。 作为开放门户的经开区土地资源与指标更是紧张 。 因此 ， 康师傅搬离后腾出的203亩土地如何利用也随之紧迫 。


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