“案-件比”:以最小总成本实现正义目标( 二 )
此外,将“案-件比”作为衡量检察工作的重要指标,有助于激励检察权更有效率地行使,从而减少诉讼成本和错误成本之和 。此种成本的降低体现在对前一环节工作水平要求的提高 。换言之,“件”的使用并非一味削减程序,而是激励检察机关将工作重心前移,即提高检察机关在前一程序的办案水平 。办案水平的提高能减少检察决定的错误成本 。同时,通过减少检察决定的错误成本也相应减少了检察机关可能为此付出的诉讼成本 。比如,当检察机关的不逮捕决定说理清晰、论证有力时,就能在一定程度上降低该决定的错误成本,并进一步降低公安机关提起复议的可能性,从而降低因提起复议而产生的诉讼成本 。
运用“案-件比”指标应注意的问题
一是运用和进一步优化“案-件比”指标应依法保障当事人合法权利,注意根据不同诉讼类型以及不同犯罪类型下错误成本的不同,来认定“案-件比”指标中的“件”及“案-件比” 。刑事诉讼法第14条规定,人民法院、人民检察院和公安机关应当保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利 。尽管程序设计可能存在复杂的情况,但是程序的一个重要功能在于降低错误成本 。同时需要注意到,错误更多并不一定意味着错误成本更高,不同案件中的错误成本往往跟该错误所导致的权益损害大小直接相关 。一般认为,判处自由刑的错误成本也往往高于财产刑的错误成本 。因此,对于“案-件比”指标的具体运用,需要综合考虑不同诉讼类型、具体所在的诉讼环节以及拟处的不同刑罚类型可能带来的不同错误成本和诉讼成本等具体情形 。
二是应将“案-件比”指标同其他指标一起协调运用;这有助于从质效合一的角度全面提升检察机关的办案质量 。如不捕率这一指标也可以跨办案流程与捕后不诉率指标组合运用,引导检察官准确把握逮捕标准,避免错捕和不必要的羁押 。
总之,我国各级检察机关应用好“案-件比”指标,这不仅将有助于检察机关提高案件质量从而在现有条件下最大程度地实现公平正义的目标,而且能以最小的社会总成本来实现公平正义目标 。
【“案-件比”:以最小总成本实现正义目标】(作者单位:中国政法大学法和经济学研究院)
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