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海南试点开放第七航权 从政策支持到实际红利还有多远？

6月1日 ， 《海南自由贸易港建设总体方案》出台 ， 明确在海南岛全岛实施海南自由贸易港建设 。 方案指出 ， 实施高度自由便利开放的运输政策 ， 推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽 ， 加快构建现代综合交通运输体系 。
其中 ， “支持在海南试点开放第七航权”备受业内关注 。
方案明确 ， 2025年前的重点任务包括实施更加开放的航空运输政策 。 在对等基础上 ， 推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权 ， 并根据我国整体航空运输政策 ， 扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排 。 支持在海南试点开放第七航权 。 允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务 。
根据民航局网站官方解释 ， 航权是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利 ， 因为航空运输只要超出自己的国界就涉及到其他国家的主权 ， 国际航空运输就需要一个在全球行业范围内有一个统一的规定 ， 航权就属于这个规定其中的一部分 。
航权来源于1944年在芝加哥签署的“芝加哥协定” ， 该协定草拟有关两国间协商航空运输条款蓝本 ， 有关条款一直沿用至今 。 具体分为九种 。
海南试点开放第七航权 从政策支持到实际红利还有多远？
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资料来源：中国民航局官网 。 制表：民航资源网
其中 ， 第七航权即“完全第三国运输权” ， 指某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线 ， 在境外两国或地区间载运客货的权利 。 例如：伦敦-巴黎 ， 由汉莎航空公司承运 。
国内民航一次最大程度的开放
“从全球范围内来讲 ， 第七航权的开放都比较少见 ， 在国内来讲更是绝无仅有 。 ”民航资源网专家林智杰表示 ， “这次海南自由港的航空支持政策可以说是非常的超前 。 允许外国的航空公司飞海南的国际航线 ， 特别是不经本国的国际航线 ， 这个尺度应该说是非常大的 。 ”
此前 ， 在今年1月6日举行的全国民航工作会议上就曾提出 ， 2020年资源保障的重点工作中 ， 要加大对自由贸易区、自由贸易港建设的支持 ， 研究在海南自贸区开放第七航权 。 这也是官方第一次在正式会议中提出研究开放第七航权 。
此次出台的《方案》再次明确“支持在海南试点开放第七航权 。 ”在业内人士看来 ， 意义重大 。
民航资源网专家綦琦认为 ， “此举主要是向国外航空公司开辟航权 ， 引导外航来海南投资设基地和开辟航线增加运力 ， 增加主基地在海南的国内航司的国际航权配额 。 意在引导国内外航空公司参与链接海南自贸港和国际的链接 ， 为高质量建设自贸港提升高品质航空投送能力 。 ”
从政策支持到实际红利还有多远？
开放第七航权 ， 对海南自由港的建设能够起到带动作用 。 林智杰表示 ， “此举能引入外部的资源 ， 极大地开拓海南的国际航线网络 ， 对海南经济是有帮助的 。 ”
与此同时 ， 多位业内人士指出 ， 政策支持是否能转化为市场的爆发以及如何应对其中的风险与挑战 ， 是下一步需要重点思考的问题 。
天空开放是推进航空市场发展的必由之路 ， 但同时这一过程也面临着竞争加剧等问题 。 一方面 ， “对普通旅客而言 ， 最直观的可能就是机票价格降低 。 ”綦琦表示 ， “增加座位供给 ， 提升往返海南国际航班的竞争程度 ， 价格应该较低” 。 但另一方面 ， 本土航司短期效益或将受到冲击 。 林智杰指出 ， “此举会加剧与主基地航空公司的竞争 ， 挤压主基地航空公司的份额 。 ”
民航资源网专家李晓津同时表示 ， “随着各国航空公司的涌入 ， 对海南本土航空公司而言 ， 既是机遇 ， 也必将迎来前所未有的挑战 。 预计周边国家航空公司可能捷足先登 ， 开拓海南至东南亚、日韩、俄罗斯和南亚地区航线 。 ”
未来 ， 政策红利如何转变为实实在在的经济红利和发展红利？“核心还是海南能不能吸引旅游和商务旅客往来 。 ”綦琦指出 ， “这对海南全面高质量发展提出了更高要求 ， 比如如果没有旅游商务需求 ， 开航谁来政策如何变现？国际旅游岛 ， 自贸港 ， 关键是练就内功 ， 得有内容吸引人来才是根本 。 ”
而谈及航权开放对海南旅游业的促进效果 ， 民航资源网专家李瀚明则持保留态度 。 他认为 ， “国内目前对海南的殷切需求和海南有限的旅游接待能力构成了发展国际旅游的瓶颈 。 海南的问题在于除了岛本身以外没有吸引旅客的能力 。 ”
此外 ， 林智杰还表示 ， “第七航权的开放是一个多边谈判的结果 ， 比如说阿联酋航空要飞海南到美国的航线 ， 不仅中国要同意 ， 美国也要同意才能飞 ， 所以还是有一些限制的 ， 需要一家家谈 ， 因此进展不会太快 。 ”
还有哪些利好值得关注
除第七航权之外 ， 《方案》中还提及多项航空业利好政策 。 包括：
进一步放宽空域管制与航路航权限制 ， 优化航运路线 ， 鼓励增加运力投放 ， 增开航线航班 。
提升运输便利化和服务保障水平 。 为飞机融资提供更加优质高效的金融服务 ， 取消飞机境外融资限制 ， 探索以保险方式取代保证金 。
加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利化相关设施设备建设 ， 合理配备人员 ， 提升运输来往自由便利水平 。
实施航空国际中转旅客及其行李通程联运 。
对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持 。
允许海南进出岛航班加注保税航油 。
根据双边航空运输协定 ， 在审核外国航空公司国际航线经营许可时 ， 优先签发至海南的国际航线航班许可 。
【海南试点开放第七航权 从政策支持到实际红利还有多远？】李晓津表示 ， 从过去40年数据看 ， 就当地经济社会发展而言 ， 海南航空业相对滞后 ， 引领作用尚不充分 。 借助自贸港建设东风 ， 既通过航空运输提升人流、物流 ， 进而带动资金流、信息流的积聚 ， 实现海南、乃至全国经济高质量开放格局的形成 ， 使海南不仅是航空枢纽 ， 而且是资金枢纽、信息枢纽、科学技术和人文情怀的枢纽 。


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