法律|透视国外安全立法 | 日本驹泽大学法学部教授王志安：日本法律中也有国家安全条款
参考消息网5月28日报道（文/郭丹）“中国全国人大正在进行涉港国安立法 ， 这次的立法意向 ， 显示了政府维护国家统一的决心 ， 也让‘一国两制’有了一个新的走向 ， 十分必要 。 日本法律中也有国家安全相关立法 ， 主要涉及三个方面 ， 一个是宪法对集会自由的规定和实际制约管控 ， 二是刑法当中的内乱罪 ， 再者是宪法体制下的紧急状态立法 。 ”日本驹泽大学法学部教授、国际法学者王志安近日在接受《参考消息》采访人员专访时表示 。
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日本在这次应对新冠疫情过程中 ， 提到可能需要制定紧急事态的立法 。 图为5月25日在东京商业区 ， 工作人员检测顾客体温 。 当天日本首相安倍晋三宣布全国解除紧急状态 。 （欧新社）
【法律|透视国外安全立法 | 日本驹泽大学法学部教授王志安：日本法律中也有国家安全条款】对集会自由进行管控
王志安说 ， 在日本 ， 言论自由与自由民权运动（也即集会自由） ， 是民主制度的必要条件的一部分 ， 日本宪法第21条第1项对此权利有明确规定 。 但是 ， 即使在现代 ， 集会参加者也有一瞬间变成暴徒的可能 ， 集会的管控极为重要 。 日本宪法对这些权利只有一般性的限制 ， 比如援引宪法第13条的公共福祉 ， 在实际运用上 ， 主要通过各都道府县的公安条例来应对集会 ， 而同时 ， 这种警察应对的权限也受到宪法的制约 ， 这一点主要通过法院审判来实现 。
【法律|透视国外安全立法 | 日本驹泽大学法学部教授王志安：日本法律中也有国家安全条款】王志安举例说 ， 街头集会采用备案制 ， 如果没有申报 ， 就违反道路交通法（道路的无许可使用） ， 可以处以刑事处罚 ， 逮捕 ， 判刑 。 关于申报制 ， 法院在新潟县公安条例事件（最高法院昭和29年11月24日大法庭判决）中 ， 确认了一些原则 。
第一 ， 禁止一般的许可制度 。
第二 ， 根据合理且明确的基准的许可制 。
第三 ， 对公共安全有明显的紧迫性危险（明确且现实的危险）时 ， 不给与集会许可符合宪法规定 。 总体上 ， 日本在集会问题上 ， 尚没有遭遇激烈冲撞社会和国家安全的案件 ， 警察完全掌控着各种示威游行 ， 造成财产损失和人身伤害的情况极少 。
刑法明确规定内乱罪
王志安说 ， 内乱罪是颠覆国家秩序而引发暴动的重大罪行 。 一般认为在日本内乱罪很难真实地发生 ， 但是日本刑法第77条规定了内乱罪 。 虽然日本在过去的事件中讨论过内乱罪 ， 但实际判决中并未适用这一法条 。
日本刑法第77条规定：破坏国家统治机构 ， 或者在其领土上排除国家权力而行使权力 ， 或者是其他以破坏宪法规定的统治基本秩序为目的的暴动者 ， 为内乱罪 。 这里 ， 所谓统治机构 ， 是指国会、内阁、法院 ， 以推翻、破坏其统治机构为目的而引发的暴动 ， 即实行革命和政变时所成立的罪 。 暴动（暴行）是指 ， 很多人聚集起来进行暴力威胁 ， 侵害一个地方的和平的行为 。 另外 ， 杀人、伤害、纵火等行为也包含在内乱罪中 。 对内乱罪的处罚规则是 ， 对实施内乱罪的人 ， 根据在该集团内的立场和作用不同而有所区别 。
王志安谈到 ， 二战之后 ， 日本法院中唯一对适用第77条有争议的案子 ， 就是奥姆真理教事件 ， 不过最终法院也没有认可内乱罪条款的适用 。 奥姆真理教事件中 ， 原奥姆真理教“内政部长”新实智光的辩护方主张 ， 奥姆真理教事件的内乱罪成立 ， 并在审判中辩护说 ， “除了主谋者以外不适用死刑” ， 但法院的判决否定适用内乱罪 ， 依普通刑事犯罪的杀人罪 ， 于2012年判处新实智光死刑 。
紧急事态立法进入视野
王志安说 ， 宪法方面 ， 到目前为止 ， 日本没有紧急事态的一般立法 。 即使这次应对新冠疫情 ， 日本也依据一个早先制定好的专门针对流感疫情防控的特别立法 ， 即2012年新型流感等对策特别措施法第32条第1项 ， 当国内发生新型流感等 ， 在全国范围内迅速蔓延 ， 可能对国民生活和国民经济产生巨大影响的情况下 ， 针对某区域 ， 应以公告形式告知新型流感等紧急事态已经发生 ， 并将其公告内容及该事项报告给国会 。
王志安强调 ， 不能忽略的是 ， 日本历史上 ， 比如战前宪法体制中有不少紧急事态相关法律 ， 但第二次世界大战后 ， 在宪法制定过程中 ， 美国的影响和决定起到了重要作用 ， 结果尽管日本方面希望能在宪法中增设紧急事态权限 ， 但由于美国反对在宪法层面设定这类权限 ， 最后 ， 宪法当中没有任何涉及应对外来侵略、内乱或自然灾害等紧急事态的规定 。 结果 ， 涉及国家安全紧急事态的立法 ， 主要表现在刑法层面（如上面谈到的刑法第77条内乱罪） ， 以及其他在保障宪法权利时 ， 出现特定紧急情况时可以采取一些限制权利的立法规定 。
王志安认为 ， 日本自民党有很强的国家安全意识 ， 修改宪法的呼声很高 。 这其中除了加强自卫队以及自卫权在宪法上的地位之外 ， 制定一个相对完整的紧急事态立法 ， 也进入政治视野 。 实际上 ， 2013年 ， 日本众议院就有过一个立法准备调查 ， 具体希望能在宪法层面增加一个紧急事态章节 。 各个政党也都有过具体提案 ， 但最后并没有形成具体的统一立法案 。
王志安表示 ， 这次疫情应对过程中 ， 执政当局也提到可能需要制定紧急事态的立法 ， 加强首相临时应对各种紧急事态的权限 。 这一方面是对流感等的特别立法的一个反省 ， 也可能是对一般紧急事态立法探讨的继续 。 不过 ， 日本社会整体在应对内乱方面 ， 显然没有具体的现实课题 ， 刑法内乱罪的适用情况也说明 ， 日本社会对这个问题的关注不够 。 除自然灾害、疫情等可能涉及紧急事态的问题 ， 另一个有一定关注度的是应对外来武装力量的侵略 ， 以及与此相关的国防情报等问题 。
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