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全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新：教育“新基建”重在公平与质量 跨越数字鸿沟需政府买单

全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新：教育“新基建”重在公平与质量 跨越数字鸿沟需政府买单
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作为我国著名的教育学者 ， 多年来 ， 全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新始终密切关注教育问题 ， 历年来提交的提案也多围绕教育主题 。 今年 ， 朱永新依然对我国教育的发展做出了新的建议 。
由于新冠肺炎疫情的出现 ， 朱永新此前关注已久的线上教育、未成年人网络素养、互联网教育学习者隐私等问题被强化和放大了 。 “这一次新冠肺炎的疫情 ， 全世界进行了一场前所未有的大规模互联网教育实验 ， 线上教育也经历了一次真正的‘大考’ 。 无论是硬件建设、资源整合、质量评价、队伍素养 ， 教育都明显落后于已有技术和时代要求 。 ”朱永新说 。
朱永新认为 ， 后疫情时代 ， 教育同样需要“新基建” 。 这既包括切实加快5G建设 ， 从村村通走向户户通 ， 同时降低网络学习的成本和费用；也包括把线上教育与线下教育有机结合起来 ， 重构学习中心和学习流程——这些都是迫在眉睫的大问题 。 他的这些提案 ， 分别从上述不同的角度进行了思考 。
连续几年的政府工作报告中 ， 在教育问题上都提到了“公平与质量” ， 而在已经到来的互联网教育时代 ， 更加公平和更有质量的教育 ， 是保障教育向纵深发展并向健全体制迈进的内在要求 。
线上学习免流量 ， 跨越数字鸿沟保障教育公平
今年疫情期间 ， 各地都开展了“停课不停学”的线上教育课程 。 但是 ， 对于贫困地区、生活困难家庭来说 ， 虽然课程资源由国家免费供给 ， 但在线学习需要流量费用 。 在数字宽带未能覆盖的贫困偏远地区 ， 学生只能借助于手机等智能终端和移动通信网络来学习 ， 流量就成为学习的拦路虎 。 朱永新提到了疫情期间的两张印象深刻的照片 ， 一张是河南南阳一名高三学生在平房的楼顶 ， 蹭邻居家的网络上网课 ， 一张是河南洛宁县14岁的初中女生晚上在父亲的陪伴下 ， 到村委会大院支了一张桌子蹭网学习 。 朱永新强调：要构建以学习者为中心的终身学习体系 ， 应考虑和照顾到贫困家庭等弱势群体的需要 ， 以跨越数字鸿沟、保障教育公平 。
要跨越数字鸿沟 ， 朱永新建议可通过政府购买服务的方式 ， 教育行政部门加强对公益类学习资源的甄别 ， 选出一批质量高、效益好、使用广泛、公益性突出的学习资源类网站和APP 。 全面实行公益性学习资源和中小学生在线学习免流服务 ， 对贫困学生上网课提供流量补贴 ， 并逐步扩大到所有中小学生 。
变“堵”为“疏” ， 加强未成年人网络素养
调查数据显示 ， 我国未成年网民规模达1.69亿 ， 未成年人的互联网普及率达到93.7% ， 即便在农村 ， 未成年人的上网比例也高达89.7% 。 但是 ， 未成年人的网络技能主要用于聊天购物和娱乐游戏 ， 基本技能缺失严重 。 因此 ， 一边是孩子们在网络中自然生长 ， 建立自己的秘密花园；另一边是家庭学校视网络为洪水猛兽 ， 只关心学生的学科成绩 ， 漠视他们在网络中的言论与行为 。
在这样的矛盾中 ， 朱永新看到 ， 当代青少年都是互联网时代的“原住民” ， 如若没有养成良好的网络素养 ， 很可能被互联网裹挟 ， 进而缺乏学习能力和创造性 。 为加强未成年人网络素养 ， 他建议引导全社会认识网络时代的特征 ， 打造并推广符合未成年人的人生发展和社会化需要的网络素养教育体系 。
同时 ， 有必要将网络素养纳入普及性义务教育基础课程 ， 系统规划与组织 。 同时 ， 应当将家庭纳入其中 ， 首先让父母懂网 ， 学习如何在网络问题上与孩子建立开放友好的沟通 。 协助孩子通过阅读网络主题的图书、欣赏网络主题的影视等有效的手段 ， 不仅让青少年自主提升网络素养 ， 而且提高阅读能力 ， 提升欣赏水准 ， 强化核心素养 。
注重线上学习者隐私保护 ， 加强教育隐私保护立法
在教育信息化发展过程中 ， 海量的学习者信息被各种系统所获取和利用 ， 其中包含不少隐私信息 。 在大数据分布式计算、存储等新技术广泛应用的情况下 ， 数据分析挖掘、共享交易等新应用场景不断出现 ， 数据安全以及个人隐私泄露等问题凸显 。 朱永新认为 ， 在这个问题上 ， 应未雨绸缪 ， 加强关注 。
朱永新建议加强教育大数据隐私保护立法 。 借鉴国外立法经验对现有法律进行完善和细化 。 如 ， 在民法中确定隐私权独立的人格权地位 ， 在刑法中增加侵犯公民隐私权罪条款 ， 在行政法中针对政府机关权力行使制定专门的隐私权以及网络隐私权保护法 。 同时 ， 相关部门和行业协会可从制定隐私保护政策、建立信息隐私认证体系和推动隐私保护技术升级等方面强化监管指导 。 隐私政策条款应清晰明确且严格执行 ， 以保障信息收集、使用合法 ， 如制定教育大数据使用规则 ， 对数据的收集范围、隐私分级、使用目的、使用时限、加密和脱敏处理以及使用者义务等做出规定 。 建立教育行业信息隐私认证体系 ， 消除个人对隐私保护的忧虑 ， 促进隐私保护和教育大数据应用之间的平衡 。
鼓励全民终身学习 ， 推行“学习通券”
2019年 ， 世界银行与国际货币基金组织联合启动了一个私有学习通券项目（LearningCoin） ， 以此激励员工学习与使用加密货币 ， 同时掌握促进与监管的知识 。 而朱永新在《未来学校》一书中提出的学分银行体系 ， 如何加上学习通券的激励功能 ， 将更加有助于学习型社会的建立 。 基于以上 ， 朱永新在提案中提出建议国家建立基于学习权益和学习通券的学分银行体系 ， 意在鼓励全民终身学习 。
关于学习通券 ， 朱永新介绍 ， 从技术上 ， 该体系依托区块链技术与数字经济学 ， 专为激励全民终身学习而设计 。 从组成上 ， 该体系的核心是学习权益与学习通券 ， 二者均由国家有关部门设立、发行、监管和使用 ， 均记录在每个公民终身唯一的学分银行账户中 。
朱永新认为 ， 终身学习将提高公民的素质与幸福指数 ， 从而为国家长期健康发展提供不竭动力 。 由国家顶层设计与监管的学习权益与通券 ， 不但可以避免数字货币所带来的监管漏洞与安全隐患 ， 也可以事半功倍地推进学习型社会建设 。
【全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新：教育“新基建”重在公平与质量 跨越数字鸿沟需政府买单】（本报采访人员鹿娟苏莉鹏）


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