特朗普|特朗普再次威胁“退群”：扬言退出《开放天空条约》却不见行动，美国“破而不立”破坏国际战略稳定
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时隔半年 ， 美国总统特朗普于5月21日再提退出《开放天空条约》 ， 正如俄罗斯外交部新闻发言人扎哈罗娃所言 ， “美国每隔半年就会抛出一个新的解释 ， 为自己的行为做舆论准备 ， 但是并未真正打算协商解决问题 。 ”
截至5月25日 ， 美方都未就“退约”一事向俄罗斯等其他33个缔约国正式提起任何形式的协商 。 “只挑起问题却不着手解决”的态度不仅仅是不负责任的体现 ， 更是对国际战略稳定的根本性挑战 。
美俄在国际安全领域互打“口水仗”已是常态
自美国退出《中导条约》以来 ， 与俄罗斯在国际战略安全领域互打“口水仗”已是常态 ， 以俄罗斯为谴责对象威胁退出《开放天空条约》也不是第一次 。 去年10月 ， 美国就曾以“俄罗斯利用条约进行不当侦察、侦察机违反条约规定在华盛顿上空低空飞跃、使用超出条约规定的侦察设备等”要求退约 ， 只不过那次还是以美媒爆料为主 ， 白宫方面三缄其口 ， 欲说还休 。
但是这次是特朗普直接点名俄罗斯 ， 称“虽与俄罗斯关系非常好 ， 但因俄方未遵守条约 ， 美国将退出 。 ”随后将一份正是照会以“最后通牒”的方式发予俄罗斯外交部 。
为了给特朗普“退约”做注 ， 连日来 ， 美国多位外交和安全领域人士批评俄罗斯在《开放天空条约》下“胡作非为”：5月24日 ， 美国总统国家安全事务助理奥布莱恩称 ， 俄罗斯一度拒绝美国依据该条约侦察俄“飞地”加里宁格勒的要求 ， 因为那里藏着“俄罗斯封闭的军事基地” ， 而“加里宁格勒就是俄罗斯插入欧洲心脏的一把匕首”；又如美国政府怀疑俄方将《开放天空条约》内的飞行器用作制导武器窥测美国军情等等 。
对此 ， 俄方的回应也一如既往地“以牙还牙” ， 又带上特有的“俄式冷幽默” 。 在加里宁格勒被“非议”后 ， 该州州长阿拉汉诺夫认为奥布莱恩“肤浅”且“浅薄” ， 甚至“连地理知识都不及格” 。 他解释称 ， 加里宁格勒的旅游业以每年20%的速度在增长 ， 美国人却因自己不来就想当然地认为这里藏着“不可告人的秘密” 。
俄罗斯外交部副部长里亚布科夫更是直言“美方揣测俄罗斯利用飞行器制导”的言论引得他和同僚们哈哈大笑 。 “因为根据条约 ， 侦察飞机上携带的观察设备都有定例 ， 而且被观察国的代表还陪同在旁 ， 更不用说 ， 美国也以同样规格在俄方上空侦察了很多年 。 ”
如此种种 ， 俄美之间这样的“口水仗”虽然逐渐演变成外交常态 ， 但是 ， 《开放天空条约》本身也在这样的“戏虐”外交中逐渐式微 。
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特朗普“一以贯之”破坏国际战略稳定
《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署、2002年生效 。 目前条约缔约国共34个 ， 包括俄罗斯和大部分北约成员国 。
在执行“开放天空”飞行时 ， 飞行路线必须事先经过双方协商 ， 执行侦察的飞机上也必须搭乘被侦察国的军方人员 。
按照程序 ， 特朗普宣布“退约”之后 ， 条约存放国匈牙利和加拿大应在30至60天内召开会议审议有关美国退出的后果 。
尽管缔约国还在消化这一消息 ， 美国的北约盟友们已纷纷要求特朗普“收回成命” 。 因为随着各国侦察技术的进步 ， 依靠飞机对对方国土实施侦察的实际意义已然较低 ， 且用于侦察的飞行航线由双方协商拟定 ， 沿途军用设施也提前做了反侦察准备 。 因而 ， 从这个意义上讲 ， 《开放天空条约》的象征性意义大于实质意义 ， 象征着缔约国之间的战略互信和军事透明 。
美国多名高级军官认为 ， 仅仅这一纸象征性协议 ， 特朗普政府都未跟北约盟友提前打招呼就扬言退出 ， 这种行为本身是对北约盟友的“背叛” ， 置欧洲的战略稳定于不顾 。 更何况 ， 从欧洲的消息面来看 ， 即使美国退约 ， 欧洲仍将维持条约不至于瓦解 ， 这一信息的背后也表明美国在自毁信誉的路上越走越远 。
但对美国而言 ， 退约真的是“赔本买卖”吗？在莫斯科卡耐基中心主任德米特里·特列宁看来恰恰不是 ， 虽然特朗普的行为向来以不可预测著称 ， 但在国际战略安全领域却是一以贯之的 ， 即打破冷战以来被施加的战略束缚 ， 以极限施压的方式迫使俄罗斯、中国、甚至欧洲盟友们重新建立一套新的国际战略体系 ， 以这样的方式彰显“美国仍是世界唯一超级大国”的战略地位 。 特列宁认为 ， 《中导条约》也好 ， 《开放天空条约》也好 ， 特朗普一路破坏现有安全体系 ， 这个过程尚未结束 ， 如无意外 ， 《新削减战略武器条约》将是下一个落地的靴子 ， 但也是国际战略稳定的最后一道防线 。
破而后立 ， 如今看来 ， 特朗普政府只做到了前者 ， 更何况 ， 二战以后国际战略体系得以建立的本质是“克制”的美德 ， 即在历史的教训中克制人类黩武的性格 ， 如今凭借这一智慧建立的安全体系正在受到最严峻的挑战 。
【特朗普|特朗普再次威胁“退群”：扬言退出《开放天空条约》却不见行动，美国“破而不立”破坏国际战略稳定】作者：刘畅
【特朗普|特朗普再次威胁“退群”：扬言退出《开放天空条约》却不见行动，美国“破而不立”破坏国际战略稳定】编辑：沈钦韩
责任编辑：宋琤
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