【CAFS两会热评】石英华 | 预期目标强调稳经济、保就业民生
两会热评
今年政府工作报告中没有提出具体的经济增速目标 ， 但对就业和物价指标提出具体目标 ， 强调了“六保”与三大攻坚战（特别是脱贫攻坚） ， 这既考虑了疫情冲击的不确定性 ， 也彰显了更强调保就业民生 ， 推进高质量发展 ， 维护经济发展和社会稳定大局 。
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石英华
中国财政科学研究院
【【CAFS两会热评】石英华 | 预期目标强调稳经济、保就业民生】宏观经济研究中心主任、研究员
一、预期目标充分考虑了疫情影响的不确定性
今年政府工作报告中没有提出全年经济增速的具体目标 ， 充分考虑了全球疫情和经贸形势的巨大不确定性 ， 以及当前和今后一个时期我国发展面临前所未有的风险挑战 。 在党中央领导下 ， 我国疫情防控取得重大战略成果 。 当前 ， 疫情尚未结束 ， 发展任务异常艰巨 。 国外防输入压力持续加大 ， 国内防止疫情反弹的复杂性也在增加 。 受全球疫情冲击 ， 世界经济严重衰退 ， 产业链供应链循环受阻 ， 国际贸易投资萎缩 ， 大宗商品市场动荡 。 世界贸易组织报告预测 ， 2020年全球贸易跌幅将在13%-32%之间 ， 全球经济增速将在-2.5%至-8.8%之间 。 联合国经济与社会事务部(DESA)预计今年全球经济增长率将为-3.2% 。 发达国家和发展中国家的经济增长率分别为-5.0%和-0.7% 。 国内消费、投资、出口下滑 ， 今年一季度我国GDP同比下降6.8% 。 随着中央统筹推进疫情防控、复工复产复商复市各项政策措施逐步落实 ， 4月份工业生产同比增速由降转增 ， 多数行业、产品和地区增速由负转正 。 疫情全球大流行背景下 ， 疫情冲击对经济的影响尚难评估 。 如果全球疫情防控上半年出现拐点 ， 国内经济循环阻滞得以缓解 ， 国内经济全年低开高走 ， 下半年或现反弹 。
二、预期目标注重发展质量 ， 各项目标都要有经济增长支撑
预期目标中包含了注重发展质量的表述 ， 如进出口促稳提质 ， 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 。 报告提出 ， 要用改革开放办法 ， 稳就业、保民生、促消费 ， 拉动市场、稳定增长 ， 走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子 。 报告中强调 ， 无论是保住就业民生、实现脱贫目标 ， 还是防范化解风险 ， 都要有经济增长支撑 ， 稳定经济运行事关全局 。 2020年预期目标明确就业、物价指标 ， 提出国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步 ， 可以看出 ， 尽管不追求经济增速 ， 但要保持宏观经济运行稳定 。
三、预期目标强调“六保” ， 稳就业保民生
报告指出 ， 没有提出全年经济增速的具体目标 ， 有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保” 。 “六保”是今年“六稳”工作的着力点 。 守住“六保”底线 ， 就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进 ， 就能为全面建成小康社会夯实基础 。 预期目标强调要优先稳就业保民生 ， 坚决打赢脱贫攻坚战 ， 努力实现全面建成小康社会目标任务 。 总理在1万多字的整个政府工作报告里40次提及“就业” ， 21次提及“民生” ， 足见对稳就业保民生的关切 。
预期目标中主要是对就业和物价提出具体目标 。 预期目标提出 ， 2020年城镇新增就业900万人以上 ， 低于2019年的1352万人 。 2020年城镇调查失业率6%左右 ， 城镇登记失业率5.5%左右 。 就业目标充分考虑了疫情的影响 ， 受疫情冲击 ， 今年就业压力显著加大 。 宏观层面的供需收缩 ， 中观层面的产业链资金链阻滞 ， 都会影响微观层面的中小企业和个人 ， 就业形势严峻 。 无论是“六稳” ， 还是“六保” ， 就业均居首位 。 将就业问题置于宏观调控政策关注的首位 ， 既是我国就业人口总量和结构变化趋势使然 ， 也是当前疫情冲击下 ， 经济下行压力进一步加大 ， 就业形势更为严峻的现实要求 。 预期目标提出 ， 2020年居民消费价格涨幅3.5%左右 ， 高于2019年居民消费价格涨幅0.6% ， 但低于今年一季度CPI同比上涨4.9%的水平 。 预期目标强调保持物价水平基本稳定 ， 重在保民生 。
四、预期目标强调三大攻坚战
第一 ， 脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务 ， 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽 。 2016-2019年农村贫困人口分别减少1240万人、1289万人、1386万人、1109万人 ， 现行标准下农村贫困人口全部脱贫 ， 预计还有551万人 。 报告提出 ， 健全和执行好返贫人口监测帮扶机制 ， 巩固脱贫成果 。 第二 ， 重大金融风险有效防控 ， 坚决守住不发生系统性风险底线 。 第三 ， 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 ， 努力完成“十三五”规划目标任务 。 要打好蓝天、碧水、净土保卫战 ， 实现污染防治攻坚战阶段性目标 。
五、政策措施保障有力 ， 确保全年目标任务如期完成
应对疫情冲击 ， 今年宏观政策实施力度加大 ， 积极的财政政策要更加积极有为 ， 稳健的货币政策要更加灵活适度 。 财政、货币和投资等政策聚力支持稳就业 。 今年是全面建成小康社会目标实现之年 ， 也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年 。 在经济下行叠加疫情冲击的背景下 ， 加大财政政策力度 ， 发挥好财政政策在稳定经济中关键作用非常必要 。 出台的政策既保持力度又考虑可持续性 ， 还可根据形势变化动态调整完善 。
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