全国人大法工委全国人大法工委回应民法典草案六大问题：离婚冷静期制度不适用于遭遇家暴起诉离婚
5月14日 ， 采访人员从全国人大常委会获悉 ， 民法典草案将提交今年5月22日在京召开的十三届全国人大三次会议审议 ， 围绕民法典草案的一些热点问题 ， 全国人大常委会法工委民法室相关负责人作出了回应 。
问题一：民法典草案征求意见过程中 ， 哪些意见呼声较高？
【全国人大法工委全国人大法工委回应民法典草案六大问题：离婚冷静期制度不适用于遭遇家暴起诉离婚】该负责人：群众呼声较高的 ， 主要集中在住宅建设用地使用期届满如何续期、父母离婚后变更未成年子女姓氏的是否作出规定、同性婚姻问题、夫妻共同债务认定、高空抛物坠物责任的完善等方面 。
对通过中国人大网征求到的意见 ， 法工委都进行了认真的研究 ， 有的意见 ， 如同性婚姻合法化问题等 ， 法工委发言人已在采访人员会上作出明确的回应说明；有的意见在草案中予以吸收采纳 。 在下一步草案修改中 ， 对各渠道收集反馈的意见 ， 法工委将一如既往地重视、研究、吸收 。
问题二：人格权编的排位可否调整到总则编之后？
该负责人：人格权编是我国民法典的一大亮点 。 在审议过程中 ， 有的意见建议将人格权编放在民法典的第二编 。 对此 ， 我们研究认为 ， 民法典草案的各编排序有其自身的逻辑：第一分编总则在整个民法典中起统领性作用；第二分编物权和第三分编合同均涉及财产关系；第四分编人格权编、第五分编婚姻家庭编和第六分编继承编均涉及人身关系 ， 将这三编放在一起 ， 在逻辑上是合适的；第七分编侵权责任编作为最后一编 ， 规定因侵害物权、债权、人身权等民事权益所产生的侵权责任问题 。
如果单独将人格权编位置提前 ， 婚姻家庭编和继承编位置保持不动 ， 就会使涉及人身关系的内容处于割裂状态 。 如果将涉及人身关系的人格权编、婚姻家庭编和继承编位置均提前 ， 不一定有利于法律本身的理解和适用 。 因为婚姻家庭编虽然主要调整人身关系 ， 但其中有一些制度比如夫妻财产制 ， 也涉及财产关系 ， 这些财产关系涵盖了物权、因合同产生的债权等 。 民法典先规定物权编、合同编 ， 就物权、因合同产生的债权等内容进行规范 ， 再规定婚姻家庭编 ， 既有利于法律的理解和适用 ， 也更为符合逻辑 。 经综合考虑 ， 民法典草案各编采取了现在的排序方式 ， 将人格权编放在草案的第四编 。
问题三：遭遇家庭暴力离婚 ， 也需适用离婚冷静期吗？
该负责人：实践中 ， 由于协议离婚登记手续过于简便 ， 轻率离婚的现象增多 ， 不利于家庭稳定 。 为此 ， 民法典草案婚姻家庭编规定了一个月的离婚冷静期 ， 在此期间 ， 任何一方可以向登记机关撤回离婚申请 。 对于这一规定 ， 在征求意见的过程中绝大多数是赞成的 ， 认为有利于解决冲动离婚的问题 ， 维护婚姻家庭关系的稳定 。 但也有的意见提出 ， 对于存在家庭暴力等情形的 ， 不宜规定离婚冷静期 。
对此 ， 我们经研究认为 ， 离婚冷静期制度只适用于协议离婚 ， 对于有家庭暴力等情形的 ， 实践中一般是向法院起诉离婚 ， 而起诉离婚是不适用离婚冷静期制度的 。 从我们了解的情况看 ， 英国、法国、俄罗斯、韩国等国家都规定了这一制度 。
【全国人大法工委全国人大法工委回应民法典草案六大问题：离婚冷静期制度不适用于遭遇家暴起诉离婚】问题四：隔代探望怎么办？
该负责人：民法典婚姻家庭编草案二次审议稿曾规定了隔代探望权 ， 明确父母离婚后 ， 祖父母、外祖父母在对孙子女、外孙子女尽了抚养义务 ， 或者在孙子女、外孙子女的父母一方死亡的情形下 ， 可以参照适用离婚父母探望子女的有关规定 ， 探望孙子女、外孙子女 。 征求意见过程中 ， 有的意见提出 ， 这样规定对隔代探望的限制 ， 没有必要 。 也有的意见提出 ， 隔代探望权范围过大 ， 容易引发矛盾 ， 影响未成年人和直接抚养子女一方的正常生活 。 还有的意见提出 ， 法律不宜赋予祖父母、外祖父母单独的探望权 ， 建议删除这一规定 。 鉴于目前各方面对此尚未形成共识 ， 民法典对此问题可暂不作规定 ， 祖父母、外祖父母进行隔代探望 ， 如与直接抚养子女的一方不能协商一致 ， 可以通过诉讼由人民法院根据具体情况加以解决 。
问题五：夫妻之间是否适用居住权制度？
该负责人：居住权是一种用益物权 ， 是居住权人对他人所有的住宅享有占有、使用的权利 。 草案在用益物权部分增加一章 ， 专门规定居住权 ， 居住权人有权按照合同约定并经登记占有、使用他人的住宅 ， 以满足其生活居住需要 。 居住权还可以以遗嘱方式设立 。 夫妻在婚姻关系存续期间所得的住宅 ， 为夫妻的共同财产 ， 归夫妻共同所有 ， 不适用居住权制度 。 属于夫妻一方的住宅或者夫妻离婚后归一方所有的住宅 ， 可以在该住宅上按照法律规定的方式为另一方设立居住权 。
问题六：网络预约机动车的侵权责任如何规定？
该负责人：网络预约机动车作为新生事物 ， 各方面对其责任问题如何规定 ， 分歧很大 。 如在网络预约平台公司仅提供媒介服务的情形下 ， 机动车使用人与网络预约平台究竟应当承担什么样的责任 ， 是连带责任、补充责任 ， 一直有不同的意见 。 经反复研究认为 ， 在争议较大、难以形成基本共识的情况下 ， 民法典作为基本法还不宜对这一问题仓促作出规定 。
目前 ， 在行政管理方面 ， 已经有交通运输部等六家单位2016年联合发布的“网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法”和交通部2018年制定的“网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法”两部规章 ， 为解决网络预约机动车运行方面的纠纷提供了必要依据 。 在争议较大的情况下 ， 法律不宜过早作出规定 ， 否则可能对相关行业造成限制 。 据此 ， 民法典草案对这一问题未作规定 。
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