历史档案de讲读问题是怎么“团结抗疫”，欧盟向意大利道歉
【历史档案de讲读问题是怎么“团结抗疫”，欧盟向意大利道歉】
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▲疫情尚未见顶 ， 欧盟只有行动起来 ， 才能化危为机 ， 通过抗疫进行欧盟层面的政治动员 ， 推进欧盟一体化 。 图片来源：视觉中国当地时间4月2日 ， 欧盟委员会主席冯德莱恩在意大利媒体公开刊文 ， 对欧盟未能在第一时间专注意大利疫情协同抗疫深表遗憾和歉意 。 冯德莱恩刊发的公开信使用了非常直白的标题——“对不起 ， 欧盟现在与你并肩” 。 冯德莱恩在信中表示 ， 她对疫情初始阶段欧盟各成员国的各自为政局面感到遗憾 ， 并向意大利承诺 ， 现在欧洲将与意大利并肩抗疫 。 冯德莱恩的致歉 ， 既是欧盟困境的折射 ， 也是向欧盟大国发出的呼吁：抗击这场已在全球大流行的疫情 ， 欧盟除了团结 ， 别无选择 。 突如其来的新冠肺炎疫情 ， 无疑是对欧盟的一次大考 。 这次疫情冲击的烈度、规模 ， 已超过了2009年的欧债危机 。 但显然 ， 在过去1个多月的时间里 ， 欧盟的应对措施有些不足 。 冯德莱恩的致歉是坦诚的 ， 在当前局势下也是非常重要的 ， 至少在政治意识上可以唤醒欧洲人的欧盟认同感 。 新冠肺炎的大流行给欧盟带来的首要挑战 ， 就在于边界的重新出现 。 欧盟最大的成就在于边界的消除 ， 欧盟内部国界的意识越来越模糊 ， 人员、资金、商品自由流动 ， 这是欧洲的历史性转变 ， 也是欧盟的最大价值所在 。 而疫情之下 ， 检疫隔离成为防疫的必须措施 ， 停工停产、居民留家 ， 这是疫情带来的“锁闭” ， 各国之间的边界重新树立起来 。 客观原因造成的“再边界化” ， 显然与欧盟半个多世纪以来的发展方向背离 。 欧盟的“再边界化” ， 造成各国各自为战 ， 作为重灾区的意大利、西班牙也处于被隔离的状态 。 虽然不能说欧盟无所作为 ， 包括欧洲央行释放巨额流动性的承诺也算是一种应对 ， 但意大利需要的是更切实的帮助 ， 在这方面 ， 无论欧盟还是欧盟成员国都做得不够 。 冯德莱恩说 ， 各国都各自为战 ， 没有意识到只有团结和协调才能战胜疫情 ， 这其实也是对欧盟中某些大国的批评 。 可以预见的是 ， 在疫情尚未见顶的时候 ， 欧盟只有行动起来 ， 才能化危为机 ， 通过抗疫进行欧盟层面的政治动员 ， 推进欧盟的一体化 。 冯德莱恩表示欧盟将筹集1000亿欧元用于失业风险应急基金 ， 来帮助各成员国应对民众的失业风险 ， 救助行动将从意大利和西班牙开始 。 这算是欧盟组织和动员疫情防控的有力行动 ， 但对欧盟的更严峻考验还在后面 。 这是因为 ， 疫情不仅对人们的生命和健康造成了巨大的威胁 ， 还使经济社会构成一种“锁闭” ， 带来的影响就是没有经济产出 。 虽然欧盟及其成员国都信誓旦旦地要出巨额财政救助计划 ， 但任何政策都是有成本的 ， 由谁来承担这个成本？美国的2万亿美元的救助计划是通过美国财政部进行运作的 ， 而欧盟没有财政部 ， 连欧盟层面的共同债务都没有 。 团结 ， 说起来容易 ， 做起来难 ， 涉及互帮互助 ， 那都是真金白银 。 过去为了应对欧债危机 ， 建立了欧洲稳定机制 ， 在金融危机期间可以向欧元区成员国提供信贷支撑 ， 为金融机构的重组提供资金 ， 但欧洲稳定机制还不能为疫情提供财政支撑 。 冯德莱恩的致歉信背后 ， 是欧盟治理的断层线——欧盟缺乏一体化的财政制度 ， 这显然是欧盟接下来面临的又一棘手难题 。 □孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长）编辑：井彩霞校对：卢
茜
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