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山东一周政策要览丨再创新！优化营商环境促进高质量发展的山东政策实践

山东一周政策要览丨再创新！优化营商环境促进高质量发展的山东政策实践
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山东一周·大政策要览（5月4日-5月10日）
山东出台“互联网+监管”工作实施方案
年内建起以信用监管为基础的新型监管机制
省政府办公厅日前印发《山东省“互联网+监管”工作实施方案》 ， 推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系 。 《方案》明确今年6月底前 ， 实现与国家“互联网+监管”系统和各市、省政府相关部门监管业务系统的互联互通；12月底前 ， 依托“互联网+监管”系统 ， 搭建起以信用监管为基础 ， 以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制 。
“互联网+监管”是国务院部署的“放管服”改革重大任务 ， 是进一步创新监管方式 ， 加强事中事后监管 ， 持续优化营商环境的重要举措 。 《方案》围绕系统建设和系统应用两大方面 ， 部署12项重点任务 。
其中“互联网+监管”系统建设方面 ， 《方案》明确2020年6月底前 ， 完成与国家“互联网+监管”系统对接；应用自建监管系统的单位 ， 按照统一要求完成系统升级并与省“互联网+监管”系统实现对接 。 同时做好国家“互联网+监管”系统山东旗舰店的建设维护 ， 建立信息查询应用端口；开展省“双随机、一公开”监管工作平台升级 ， 实现与省“互联网+监管”系统的对接 。
信用监管方面 ， 《方案》要求汇聚整合监管对象处罚记录、经营异常记录、严重违法失信名单等相关信用信息数据 ， 以及国家“互联网+监管”系统推送的信用信息数据 ， 归集至省“互联网+监管”数据中心信用信息库 ， 通过省公共信用信息平台、信用中国（山东）和国家企业信用信息公示系统（山东）网站 ， 为社会公众提供便捷高效的信用查询服务 。 同时加强信用信息数据应用 ， 推进企业信用风险分类管理、信用约束、信用风险预测预警、信用信息共享等 ， 支撑各级、各部门开展信用监管相关工作 。
山东出台能耗指标收储使用管理办法 ， 破解项目落地能耗指标瓶颈制约
八成省级能耗指标依申请使用
省政府办公厅近日印发《山东省能耗指标收储使用管理办法（试行）》（以下简称《办法》） ， 推进能耗指标优化配置和高效利用 ， 保障新旧动能转换重大项目顺利实施 。
《办法》明确了能耗指标收储的范围 ， 包括省级统筹的能源消费指标 ， 根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的有偿用于省级收储的能源消费指标 ， 对区域单位能耗产出效益综合评价结果为C较低效类和D低效率类的设区市调减的能源消费指标 ， 根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的煤炭指标以及发展核电等新能源、“外电入鲁”增量部分替代省内燃煤发电形成的煤炭指标 ， 其他适用于省级收储的能源消费指标和煤炭指标 。
在能耗指标使用方面 ， 《办法》明确了使用范围、方式、价格和程序 。 总体思路是：省级收储的能耗指标既要保重点 ， 总量的80%左右通过依申请使用方式 ， 保障省委、省政府确定的重大项目落地需求 ， 又要体现公平性原则 ， 总量的20%左右通过市场竞购交易方式 ， 用于符合条件的其他项目 。 对于积极支持、配合开展省级能耗指标收储的设区市 ， 优先支持其所属项目获得依申请使用指标 。
我省加快民用机场建设发展
根据5月6日省政府常务会议原则通过的《关于加快民用机场建设发展的意见》 ， 我省将进一步加快民用机场建设 ， 强化资金、用地、空域、枢纽建设等要素保障和优化机场发展环境 。 根据部署 ， 我省将设立机场建设投资基金 ， 提升企业自身融资能力 。
根据部署 ， 我省将明确各单位在机场规划建设、要素保障、运营管理、创新发展等方面的职能分工 ， 以及保障用地、协调空域使用、强化机场综合交通枢纽建设方面的措施和资本金省市出资比例 。 其中 ， 已批复规划中的机场建设项目资本金除申请国家民航发展基金补助外 ， 省、市按照2：8的比例共同分担 ， 其中省级20%出资由省财政和省机场管理集团按照1：1的比例分担 ， 其余资本金由市级承担 。 省市相关部门保障建设用地 ， 协调军民航空域管理部门 ， 持续优化我省空域结构 ， 加强机场与其他交通基础设施的高效衔接 ， 打造以机场为核心的综合交通枢纽 。
按照部署 ， 今后我省机场将创新管理模式 ， 统筹协调发展；支持加快构建通用航空飞行服务体系 ， 支持运输机场向通用机场管理输出；强化智慧应用 ， 提升机场综合保障能力和运输服务水平；拓展航空市场 ， 构建多枢纽、多层次、高效率的航线网络 ， 提升枢纽机场中转能力；培育壮大航空运输企业 ， 鼓励、支持各航空运输企业在我省设立运营基地或分公司；积极推进民航与其他运输方式之间全面对接、资源共享的多式联运体系 ， 鼓励在人流、物流聚集区设立城市候机楼 。
上合示范区“20条”培育国际贸易新优势
5月7日 ， 中国—上海合作组织地方经贸合作示范区召开新闻发布会 ， 发布《关于加快培育国际贸易竞争新优势的实施办法》（以下简称《办法》） ， 从贸易主体集聚、跨境电商发展、服务贸易发展等5个方面出台20条政策 ， 打造“政策洼地” ， 为贸易主体集聚示范区按下加速键 。 此次出台的政策覆盖面广 ， 涵盖了货物贸易、服务贸易、跨境电商、贸易平台搭建等各领域 ， 在投资、人才、出海等方面给予贸易主体全方位支持 。
在贸易主体聚集上 ， 《办法》对符合条件的贸易主体以当年度贸易额为基数进行一定贷款基准利率贴息 ， 对出口信用保险费给予40%以上奖补 ， 贸易主体开展固定资产投资的按投入数额给予20%以上奖补 。 “成绩单”好的贸易主体享受更高级别的奖励激励 。 比如 ， 区内年度进出口增长贡献前5名企业给予总计300万元奖励 ， 按照各自占比划分 。 在跨境电商方面 ， 对于建设“海外仓”的上合示范区企业 ， 每处“海外仓”租赁、仓内作业费用至少奖补40% 。 在服务贸易发展上 ， 通过青岛市市级以上商务部门认定的服务外包培训机构 ， 在市级以上奖补资金基础上 ， 可再享受上合示范区15万元一次性奖补 。
根据《办法》 ， 上合示范区企业“走出去” ， 如举办展会、国际会议、赴境外参展以及在贸易人才孵化引进方面作出贡献的 ， 均给予一定奖补 。 《办法》还规定 ， 对外贸进出口增幅较大的贸易主体进行一定程度的租金减免 ， 对外贸进出口总额较高的贸易公司、贸易平台、高新技术进出口企业及其高管个人进行税收奖补 。
政策含金量高 。 《办法》规定 ， 对面向上合国家开展外贸进出口的企业 ， 最高可奖励其在上合国家外贸进出口总额的0.3% 。 比如一个企业年贸易进出口额为1亿美元 ， 那么就能拿到30万美元的奖补 。
胶东经济圈一体化发展全面启动
5月7日上午 ， 胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开 ， 标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动 。 会议明确 ， 推动胶东经济圈一体化发展 ， “一体化”和“高质量”是两个关键 ， 既通过多层次、各领域的共商共建、共管共享 ， 筑牢共性本底、厚植共性根基 ， 又支持各市打造特色亮点 ， 彰明个性特征 ， 形成多姿多彩、交相辉映的发展格局 ， 努力在一体化和高质量发展上走在全国前列 。
会议提出 ， 青岛是胶东经济圈的核心城市 ， 加快推进胶东经济圈一体化首先要发挥好青岛的龙头带动作用 ， 以“都市圈”的思维和视野 ， 提升城市能级 ， 把一般要素往外疏解 ， 辐射带动胶东经济圈发展 ， 形成相互依存、一体发展的格局 。
烟台、潍坊、威海、日照4市在资源禀赋、发展基础、支柱产业等方面各具特点、各有优势 。 各市将在龙头带动下 ， 立足优势、主动作为 ， 通过资源共享、产业联动、分工协作等方式 ， 努力实现错位发展、协调发展、有机融合 。
区域一体化最大的难题 ， 在于破除行政壁垒和体制机制障碍 。 采访人员了解到 ， 胶东五市将大胆探索新路径、新方法 ， 争取打造在全国喊得响的“胶东经验”：一是完善要素市场化配置 ， 大胆先行先试 ， 争取走在全国前列；二是强化科技协同创新 ， 胶东地区海洋科技资源富集 ， 拥有全国近一半的高层次海洋科技人才 ， 将切实把海洋科技资源优势转化为科技创新能力、转化为海洋经济发展优势；三是扩大高水平对外开放 ， 攥指成拳 ， 在重大国际活动举办、国际园区建设、招商引资、人才引进、通关一体化建设等方面 ， 形成特色突出、各有侧重 ， 分工合作、优势互补的区域对外开放新格局 。
山东全面启用社保基金专用电子票据
为贯彻落实省委、省政府流程再造攻坚行动部署要求 ， 让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态 ， 山东省财政积极推进社保基金电子票据改革 。 截至目前 ， 除青岛市另行部署外 ， 全省15市已全面启用社保基金专用电子票据 。
紧扣便民利企改革主线 ， 从制约“一次办好”最突出的问题改起 ， 将社保基金专用票据纳入全省财政电子票据改革重点项目 。 在省级和淄博市先行试点在线模式电子票据 ， 探索改革路径 ， 积累改革经验 。 支持省社会保险事业中心开发全省统一的社保基金管理系统 ， 实现与财政电子票据系统对接 ， 成为全国首个采用系统对接模式开具社保基金电子票据的省份 。
为实现业务办理“零接触”、缴费群众“零跑腿” ， 通过组织线上交流研讨 ， 不断完善系统功能 ， 加快在全省推广社保基金电子票据 。 截至目前 ， 已累计开具社保基金专用电子票据43万余份 ， 收缴资金131.68亿元 ， 单位和群众足不出户就可办理社保基金缴费、开票、取票业务 。
我省聚焦企业全生命周期优化营商环境
省政府近日印发《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》） ， 5月8日上午 ， 省政府新闻办召开新闻发布会 ， 解读《实施意见》有关内容 。 《实施意见》主要包括全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效的政务服务、着力打造透明稳定的政策环境等四部分共18条政策措施 。 “前三部分主要是针对全国营商环境评价指标 ， 围绕‘减环节、减材料、减时限、减费用’ ， 提出了针对性措施；第四部分聚焦企业反映突出问题 ， 提出增强政策稳定性和可预期性、严禁执法‘一刀切’和加强政务诚信建设等政策举措 。 ”省发展改革委副主任关兆泉介绍说 。
在内容上 ， 《实施意见》全面梳理总结了以前的改革成果 ， 涉及企业开办、项目审批、办水办电办气、不动产登记、纳税、跨境贸易、获得信贷、执行合同、招标投标、劳动力市场服务、办理破产等多个阶段、多个方面 ， 聚焦企业全生命周期 ， 进行了“全链条”优化 。
企业办理一个事项往往涉及多个部门 ， 《实施意见》强调了部门之间的协同 ， 例如 ， 规定工程建设项目审批 ， 实行消防、人防、技防、防雷和水电气热等同步设计、并联审查、一次办好、结果互认；不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办 ， 与水电气热过户业务协同办理 。
全面放开高校在校生毕业生落户限制 ， 促进高校毕业生就业创业
全省16市均可先落户后就业
受疫情影响 ， 今年高校毕业生就业形势更加严峻 。 近日 ， 省人力资源社会保障厅等13部门联合印发《关于做好2020年高校毕业生就业工作的通知》（以下简称《通知》） ， 要求各市要切实履行就业属地责任 ， 把做好高校毕业生就业创业工作作为重要政治任务 。 各高校要落实毕业生就业“一把手”工程 ， 确保2020届毕业生就业水平不降低 。
为加大引才力度 ， 全省全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制 ， 全省16市均可先落户后就业 。 鼓励各地结合实际出台降低高校毕业生生活成本的措施 ， 吸引省外高校毕业生来鲁就业 ， 促进省内高校毕业生留鲁发展 。
拓宽就业渠道 ， 我省可谓全面发力：扩大硕士研究生招生规模 ， 2020年研究生招生计划增加到不少于32000人；争取国家支持 ， 挖掘我省高校办学潜力 ， 努力扩大专升本招生规模 。 加大中小学、幼儿园教师招聘力度 ， 支持鼓励优秀高校师范毕业生优先从事教育教学工作 。 国有企业今明两年努力扩大高校毕业生招聘规模 ， 新增岗位招聘应届毕业生比例不低于50% 。 2020年3月11日至12月31日 ， 中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并办理就业登记的 ， 每招用1人 ， 给予最高1000元一次性吸纳就业补贴 。
【山东一周政策要览丨再创新！优化营商环境促进高质量发展的山东政策实践】（大众日报客户端采访人员刘兵张浩梁旭日杨鹏武宗义整理报道策划刘江波）


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