百步亭背后, 是被严重“虚体化”的中国基层治理( 二 )
十年前 ， 我们曾观察过城市小区业主委员会运作 ， 当时发现有两种小区的业委会倾向于功能良好 ， 一种是单位型小区 ， 另一种是同一单位人集体买下其中大比例房子的小区 。 农民回迁小区也属于这两类小区 。 这些小区的社区工作者不少是原农村集体领导（如村小组长）或者是单位熟人 。 也就是说 ， 这些地方的社区工作者是从其服务的社区中长出来的 ， 或者说是扎根在社区的 。综上所述 ， 这次疫情防控乡村比城市做的更有效 。 依据我们的观察和分析 ， 可以发现乡村社会的基本防线是根植于自然村组 。 即使很多乡村存在自然村组被虚化的问题 ， 但是其底子还在 ， 因此疫情到来时 ， 还是容易找回原来的传统 ， 并依托这种底子形成抵抗疫情的社会防线 。 城市社区中 ， 那些仍然有社区性的地方（如单位社区或回迁社区） ， 则能够像乡村一样及时和有效地建立防卫系统 。 但是许多城市小区 ， 由于居民原子化 ， 居民与居委会和物业之间缺少社区性关系 ， 则比较难以建立有效的抵抗 ， 其失灵状态便会更严重 。▍结语最后是几点建议：第一 ， 农村地区要切实落实并保障自然村组的权利 。 疫情防控已经证明自然村组是最有效的社会防线 。 这种有效与中国农村的社区基本特征 ， 即自然村组是亲缘-地缘的人伦共同体相关 。 自然村组是中国农村社会的根 。 我们今天应当庆幸虽然历经二十年的撤村并点、村政上浮和基层社会治理冲击 ， 自然村组仍然作为整个国家抵抗疫情的最基层社会防线在发挥关键作用 。第二 ， 不能再以政策或文件形式提出“由党支部书记兼任村委会主任”（一肩挑）之类的倡导 。 在自然村组和行政村层面应当回归《村民委员会组织法》规定的村民自治原则 。第三 ， 在城市应当提倡从本社区居民中发现、提携和培养社区工作者 。第四 ， 在城市的居民小区应当鼓励建立以公益为目标 ， 并扎根在小区的社会组织 。 小区的物业、居委会和所属地方政府应当为这些公益组织提供办公场所和活动场地 。 通过这样的建设 ， 使原子化的居民能够形成有机联系 。
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