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河北省自然资源厅：地籍调查全覆盖 农村登记基础牢

近年来 ， 河北省自然资源厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署 ， 围绕今年年底基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作目标 ， 加快推进农村房地一体地籍调查和数据上图入库 ， 建立全覆盖地籍调查数据库 ， 搭建地籍调查数据“一张图” ， 实现空间图形直观展示、地籍数据统一管理 ， 为全面开展登记颁证奠定坚实基础 。
持续推进 ， 提前完成地籍调查
【河北省自然资源厅：地籍调查全覆盖 农村登记基础牢】河北省厅把地籍调查作为工作基础和重点 ， 划分约360个标段 ， 确定调查队伍 ， 落实工作经费 ， 分年度、分区域集中精力推进 。 同时 ， 坚持强化督导 。 建立周统计、月通报制度 ， 采取实地抽查、分片指导、督导约谈等方式 ， 定期督导检查各地地籍调查进展 ， 先后对工作落后的地方和30余家作业单位实施点对点督导和约谈 ， 压紧压实各级责任 。 具体安排上 ， 坚持分步调查 。 在完成集体土地所有权确权登记基础上 ， 将工作重心转移到宅基地和集体建设用地地籍调查工作上来 ， 坚持试点先行、先易后难 ， 持续用力、分步推进 。 2013年 ， 完成建制镇宅基地和集体建设用地地籍调查；2014年 ， 完成乡政府所在地地籍调查；2015年 ， 开展一般村庄地籍调查；2018年 ， 基本完成全省地籍调查 。 在此过程中 ， 坚持有序汇交 。 实行完成调查一个、检查验收一个、入库汇交一个 ， 打破标段限制 ， 以乡镇为单位组织开展数据入库汇交 ， 鼓励工作基础好、调查建库进展快的标段和乡镇优先开展数据入库汇交 。 截至2019年9月 ， 除扶贫搬迁、棚户区改造等外 ， 河北省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地地籍调查数据汇交 ， 完成地籍调查数据汇交乡镇1980个 ， 占总数的98.56% 。
河北省自然资源厅：地籍调查全覆盖 农村登记基础牢
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河北各地在农村房地一体地籍调查过程中坚持采取实地调查方式 ， 图为工作人员组织村民进行现场指界 。 资料图
全面调查 ， 实现地籍调查全覆盖
河北省厅以全国第二次土地调查主要数据成果和变更调查成果为基础 ， 对照影像数据 ， 结合历年集体建设用地审批、宅基地清理等成果 ， 采取实地调查方式 ， 对所有农村建设用地图斑进行全面调查 ， 查清了每宗地的权属、界址、面积和用途 ， 基本实现应调尽调 。 同时 ， 坚持建设用地类型全覆盖 。 对照土地利用现状二级地类 ， 扩大调查工作内容 ， 将街巷和空闲地纳入调查范围 ， 清晰划定了各类建设用地界线 ， 既查清了宅基地和集体建设用地的权属、界址、面积和用途 ， 也查清了街巷和空闲地的界址和面积 。 2015年 ， 河北省厅将农房等建（构）筑物纳入地籍调查范围 ， 查清了农房产权状况 ， 开展了农房实地测量 ， 量算了农房面积 ， 形成了房地一体地籍调查成果 。 截至2019年9月 ， 河北省厅完成房地一体宅基地地籍调查1802.54万宗、面积59.9万公顷 ， 集体建设用地27.71万宗、面积7.18万公顷 。
统一标准 ， 建立地籍调查数据库
为了方便工作开展 ， 河北省厅统一组织研发地籍调查建库系统和质量检查软件 ， 制定地籍调查数据库和质量检查标准 ， 健全数据建库、档案管理、数据检查等子系统 ， 用于数据编辑、转换、检查等 ， 服务地籍调查数据入库上图 。 同时 ， 统一技术标准 。 建立全省统一地籍调查库结构 ， 统一采用2000国家大地坐标系 ， 以解析法实测界址点坐标并计算宗地面积 ， 宗地图和地籍图成图比例尺1∶500 ， 提高调查测量精度 ， 方便各地数据汇交 。 此外 ， 河北省厅还统一了数据底图 。 利用地理国情普查数据制作底图 ， 以县为单位合并图形数据 ， 挂接属性数据库 ， 直观展示地籍调查数据成果 ， 核实空间图形数量 ， 统计地籍调查数据库权利人、权属证书、用地面积等信息 ， 建立省级地籍调查数据库 。 在此基础上 ， 统一数据更新机制 。 在地籍调查数据汇交过程中 ， 建立地籍调查数据同步更新机制 ， 地籍调查信息发生变化的 ， 同步形成更新成果包以离线方式上报并及时更新省级地籍调查数据库 ， 保持省、市、县三级地籍调查数据基本一致 。
质量优先 ， 严格把关地籍调查成果
为确保质量 ， 河北省厅严格按照流程开展县级预检 。 作业单位完成独立标段村镇地籍调查任务 ， 通过自检后向县土地确权办提出预检申请 。 县级预检时 ， 内业逐宗审查标段内每宗地地籍调查成果档案 ， 外业抽查覆盖每个行政村 ， 检测界址点精度、查看界标设置、核实宗地信息 。 全省县级预检累计外业抽查宗地约100万宗 。 同时 ， 加强省市抽查 。 为减轻基层负担、合并检查环节 ， 省市联合组成抽查组开展抽查 ， 在确保省市抽查有一定覆盖面的前提下 ， 从所有乡镇中随机抽查宗地地籍调查成果 。 省市抽查累计内业随机抽查行政村约5000个 ， 抽查宗地约10万宗；外业随机抽查行政村约2500个 ， 抽查宗地约5万宗 。 此外 ， 在县级预检、省市抽查、成果验收和数据汇交过程中发现调查成果质量不合格时 ， 立即中止检查、验收和汇交 ， 督促被检查单位整改 。 独立标段地籍调查成果验收后 ， 市县分批次向省级质检单位汇交 ， 省级质检单位利用遥感影像、地理国情普查数据等 ， 检查数据是否覆盖所有宅基地和集体建设用地、地上农房等建（构）筑物、村庄街巷用地和空闲地 。
河北省厅将坚持目标导向、问题导向 ， 全面完成农村房地一体地籍调查 ， 依法依规办理登记 ， 确保年底前基本实现“应登尽登” 。 一是加快对接登记信息管理平台 。 将农村宅基地和集体建设用地地籍调查数据全部纳入不动产登记信息管理基础平台统一管理 ， 实现地籍调查数据库和登记数据库互联互通、协调一致 ， 有效管理地籍调查数据和登记数据 。 同时 ， 健全信息平台管理机制 ， 加强地籍调查和登记数据日常更新管理 。 二是加快不动产登记办理 。 坚持以未确权登记的农村宅基地和集体建设用地为重点 ， 区别不同情况 ， 制定政策措施 ， 妥善处理“一户多宅”、超占面积等历史问题 ， 提高确权登记比率 。 同时 ， 坚持依法确权、规范登记 ， 严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化 。 三是加快存量登记数据整合 。 坚持“不变不换”原则 ， 逐宗梳理依法办理的宅基地和集体建设用地登记数据 ， 补充不动产单元号、权利类型等字段 ， 准确关联矢量图形和登记权利数据 ， 统一纳入不动产登记数据库管理 ， 逐步实现存量登记数据整合全覆盖 。
（作者单位：河北省制图院）


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