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看《清平乐》，你需要了解的宋朝官制，混乱的衙门北宋败亡的原因

在电视剧《清平乐》中 ， 一长串的官职名称是不是让你的脑瓜子嗡嗡作响？
靠兵变得了天下的赵匡胤 ， 十分了解“帅强则叛上” 。 唐王朝自从“安史之乱”后 ， 大唐的君王不仅要看宦官（手握禁军）的脸色 ， 更要看各路节度使的脸色 ， 活得十分窝囊 。 节度使朱温“挟天子以令诸侯”还不过瘾 ， 索性杀了皇帝 ， 自己穿了龙袍 ， 揭开五代十国混乱的序幕 。 五代十国成了生产皇帝的流水线 ， 换皇帝如同儿戏 。
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赵匡胤若不想成为流水线上的皇帝 ， 赵宋不想成为又一个短命的王朝 ， 必须对兵制进行改革 。 军权不能握在地方和武将手中 ， 便是改革最重要的内容 。
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奇葩的文人制武
赵匡胤以禁军殿前都点检谋得天子之位 ， 对禁军的改革深入骨髓 ， 将禁军拆解成殿前都指挥司、侍卫亲军马军都指挥司、卫亲军步军都指挥司 ， 合称三衙 。 三衙之间更是不许有任何瓜葛 ， 形成互为牵制 。 又将三衙统兵制度从中央禁军扩大到地方（藩镇）之兵 ， 使得天下之兵皆为天子之兵 。
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三衙各设都指挥使、副都指挥使和都虞侯 ， 共计九名三衙统兵官 。 （相当于现代的集团军司令、副司令、总参谋长）
三衙负责：统制、训练、戍守、迁补、赏罚等 ， 但却不能调动兵力 。 那么调兵权由谁负责呢？
由枢密院负责 ， 枢密院才是宋王朝军事的最高机构 ， 也称“西府” 。 枢密院掌管几乎所有的军政职权 ， 国家军队的政令也由其出 ， 最高长官为枢密使和枢密副使（相当于现代的国防部部长和副部长） ， 并且全部由文官担任 。 当然也有特殊的情况 ， 北宋有狄青、南宋有韩世忠、张俊、岳飞等武将曾担任枢密使和副使 ， 但不是文官极力反对 ， 就是宋帝猜忌而罢官甚至丢命 。
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《清平乐》第三集中晏殊被贬之前 ， 就担任枢密副使一职 ， 绝对是位高权重之臣 。
这样就形成了三衙统兵 ， 但不能调动军队 ， 枢密院掌管兵符调动军队 ， 却不掌兵 。 往俗讲就是：带兵打仗的不能调动军队 ， 有权调动军队的不掌兵 。
为什么会形成这样的体制？晚唐、五代十国时期骄兵悍将一次又一次演绎杀主夺位的片段 ， 赵匡胤和他的文臣养成根深蒂固的观念 ， 武将一旦形成势力 ， 便会祸乱天下 。
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宋代独特的以文治武终止了晚唐以后绵延200余年的兵变 。 弊端便是文人多不懂兵事 ， 更缺乏对战场的分析能力 ， 调动军队作战只能主观臆断 。 三衙和枢密院共同掌管军事 ， 机构多 ， 婆婆自然多 ， 部队协调性差；知道的人多 ， 保密性差；妈说行 ， 婆婆说不行 ， 统兵作战的将领不知该听谁的 ， 吃败仗成为宋代的常态 。
曾经权重的兵部成为摆设 ， 职权范围只剩下仪仗和武举等鸡毛蒜皮的小事 ， 只有其名却无其实 。
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掌管文官的最高机构中书门下
《清平乐》剧中常常出现“参知政事”一职 ， 其实就是副宰相 。 宋代执掌文臣便是中书门下 ， 是行政中枢的最高机构 ， 简称“中书”或“政事堂” 。 北宋前期 ， 称宰相为“同中书门下平章事” ， 简称“同平章事” 。 赵匡胤设置“参知政事”为副宰相 ， 扩充了处理政务的最高群体 ， 削弱了相权 ， 以便集权于掌中 。
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在宋代 ， 曾出现过二相二参、二相三参、二相四参的现象 。 因此朝廷之上政见不同常会导致两种声音 ， 皇帝便能够进行权衡与制约 。
枢密院和中书门下两府长官原则上互不兼任 ， 以便互相牵制集权于宋帝 。 但在用兵时 ， 常有宰相兼任枢密史统揽全局 。
当然制度会随着人的变化而变化 ， 宋神宗时 ， 撤销中书门下 ， 将职权分置门下、中书、尚书三省 ， 以尚书左右仆射为正宰相 ， 尚书左、右丞各一人为副宰相 。 宋徽宗时 ， 蔡京自称太师 ， 总领三省之事 。
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北宋前期 ， 主管财政的是三司 ， 三司是盐铁、度支和户部的合称 ， 相当于北宋前期最高财政机构 ， 其职权是国家的财政和总管全国各地的贡赋 ， 三司使因地位仅次于宰相而称“计相” ， 副长官为三司副使 。
盐铁使：主管全国山水物产 ， 关市、河流、军器之事；度支使：主管全国财赋数量；户部使：主管全国户口、税赋的登记 。
这样形成了宰相主管民政 ， 枢密使主管军政 ， 三司使执掌财政的“三权鼎立”局面 。
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宋代还有一个体系的负责对官员的监督 ， 称为“御史台” 。 御史台的长官称为“御史中丞”（简称“兰台”） ， 副长官是侍御史知杂事 。 与宰相有血缘或门生、举荐关系的人均不得担任此职 ， 是皇帝从外部制约宰相最重要的棋子 。
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翰林学士院为宋帝起草制诰、敕令、国书及内廷文书的专门秘书机构 。 翰林学士要求文笔好 ， 只有在科举考试中得到进士高科的才会有机会任职 。
在中央负责管理一般事务的 ， 还有九寺五监 。
九寺有我们熟知的大理寺 ， 相当于现代的最高法院 ， 掌刑狱案件审理 ， 长官名为大理寺卿；还有太仆寺、卫尉寺、鸿胪寺、光禄寺、太常寺、宗正寺、司农寺、太府寺 ， 这些就不一一展开论说了 。
五监：国子监为教育体系中的最高学府 ， 又称国子学或国子寺 ， 还有军器监、少府监、将作监、都水监 。
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地方官制
晏殊因得罪刘皇后 ， 被贬出京城 ， 去应天府（今南京）就职 ， 就是宋代的地方机构 。 宋代的地方机构实行州、县二级制 。
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宋廷委派官员管理州郡的军民政务 ， 全称“知某州军州事” ， 简称“知府”（相当于市长）；又设通判 ， 与知州同领州内的事务 ， 对州府的长官有监察的责任 ， 号称“监州” 。 下再设录事、司户、司法、司理等官职 ， 分管事务 。
在各县长官中 ， 以京朝官身份领县事的 ， 称“知县”（相当于县长）；以身份较低的幕职县事的 ， 称为“县令” 。 下设丞、主簿、尉等 ， 分管事务 。
赵匡胤得天下将全国分为十三路（类似于我们现在的省） ， 以后的宋帝多有改设 。
在各路设置“转运司” ， 俗称“漕司” ， 掌管一路的水陆运转和财政税收 ， 长官为转运使和副使（类似现在的省财政厅厅长和副厅长） 。
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各路还设“提刑司” ， 俗称“宪司” ， 主管司法 ， 最高长官“提点刑狱公事” ， 我们看的《大宋提刑官》中 ， 宋慈担任就是此官职（类似现代的省检察长） 。
各路行政机构的设置 ， 防止了新的割据形成 ， 平衡了中央和地方的关系 ， 也是后世行省制度的前身 。
总结
宋代由于过度制衡 ， 机构互相牵制 ， 造成效率低下 。 例如设了枢密院 ， 兵部无事可做 。 礼部专营礼仪 ， 却另有礼院 。 性质相同的衙门重床叠屋 ， 新衙门抢了旧衙门的职责 ， 衙门混乱复杂 ， 十个官员有八个半不知道到底该干什么 ， 索性不做事 ， 瘫痪的病症显露无疑 。
防范过度产生官府部门平行 ， 互不统属 ， 官僚队伍空前膨胀 。 官僚的特征就是做官不做事 ， 衙门越多 ， 事情越不好办 ， 拿薪水的官员越多 ， 负责做事的人反而越少 ， 简单的事情复杂办 ， 复杂的事情没人办 。
但是 ， 宋代就在这种官制中磕磕绊绊走过了320年的岁月 ， 没有发生外戚专权、宦官乱政、也极少兵变 ， 宋帝对大臣的猜疑之心大大减少 ， 更愿意听取贤臣的建议 ， 宋代大臣被杀也是历朝历代最少的朝代 。
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△图中安抚使、转运使、按察使、提举常平使都对宋帝负责 ， 相互并不统领
宋代造就了一个庞大的儒生集团 ， 士大夫阶层产生了与宋帝“同治天下”的理念 ， 产生了范仲淹等以“天下为己任”的文臣 ， 文人甚至有了侠客的情怀 ， 产生了像文天祥、陆秀夫等文臣 ， 愿与赵宋王朝同生共死 。
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【看《清平乐》，你需要了解的宋朝官制，混乱的衙门北宋败亡的原因】宋代官制的种种弊端并非没有改革 。 北宋中期 ， 仁宗时开始试图对太祖、太宗、真宗时的政策做出改变 ， 开始推行庆历新政 ， 到之后神宗王安石变法、哲宗时太皇太后司马光废新法、哲宗亲政又复新法 ， 徽宗登基再废新法 ， 蔡京当权再行新法 。 就在变法还是守旧的折腾中北宋灭亡了 。


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