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观察：油价“地板价”政策要不要变变？

2016年 ， 国家出台了《石油价格管理办法》 ， 将国内汽柴油价格制定所参照的国际油价划分为四个区间 。 其中 ， 当国际油价低于每桶40美元/桶（含）时 ， 国内汽柴油最高零售价按40美元/桶水平不再联动下调 。 这就成了国内汽柴油价格调控的“地板价” 。
观察：油价“地板价”政策要不要变变？
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未来1～2个月 ， 国际石油市场供应过剩状况难以改善 。 按照“地板价”定价逻辑 ， 并结合近期市场变化 ， 预计国内市场将发生深刻调整 。 体现在五个方面：
01
国内外汽柴油资源流向将发生逆转 ， 国内供大于求矛盾进一步加剧 。
【观察：油价“地板价”政策要不要变变？】国内汽柴油销售指导价仍然按照40美元/桶的国际油价对应的价格水平制定 ， 而亚洲地区汽柴油价格随着国际油价同步走低 。 这就造成国内企业不愿意向国际市场出口汽柴油资源 ， 转而留在国内销售 。 同时 ， 周边国家和地区会有很多低价油品资源反向进口至国内市场 。
02
“地板价”政策将造成国内隐性资源明显增加 。
由于混合芳烃、石脑油、粗汽油等原料成本较低 ， 调和汽油的生产将死灰复燃 。 由于国内汽油价格明显高于国际市场 ， 汽柴油走私的盈利空间将加大 ， 走私资源规模也会增加 。 近期 ， 厦门、广州等地市场已有走私油增加迹象 。
03
地方炼厂的开工积极性大幅提升 ， 低价资源加大冲击国内价格体系 。
与“地板价”政策配套的还有一项风险准备金制度 ， 即当国际油价低于40美元/桶时 ， 根据《油价调控风险准备金征收管理办法》规定 ， 国内成品油价格未调金额不留给企业成为收入 ， 而是全部纳入风险准备金 ， 央企由财政部征收 ， 地方企业由地方征收 ， 全额上缴中央国库 ， 纳入一般公共预算管理 ， 统筹用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全 。
风险准备金的征收流程类似于成品油消费税 。 这就决定了地方炼厂的风险准备金很难实现征收 。 2016年上半年 ， 国内执行“地板价”政策时期即是这种情况 。 因此 ， 地方炼厂实际加工原油成本明显低于国有炼厂 ， 其开工率已经从3月初的45%提高到4月中旬的69% ， 大量低成本的汽柴油资源进入市场 ， 冲击正常价格体系 。
04
社会加油站资产泡沫将扩大 ， 资产价值虚高损害产业链正常运行 。
社会加油站是依靠购进价与零售价的价差获取零售利润的 。 “地板价”政策造成国内汽柴油资源大量过剩 ， 很多区域的市场实际批发价已低于炼厂出厂价 ， 批发价与零售到位价的价差扩大到2000～3000元/吨 ， 社会加油站利润空间大幅增加 。 加油站资产价值的虚高 ， 造成批发环节、炼油环节的经营主体利润被大幅压缩甚至亏损 ， 损害石油产业链的正常运行 。
05
全社会运行成本将被抬高 ， 不利于国民经济复苏进程 。
受疫情影响 ， 居民消费需求萎缩严重 ， 一季度社会消费品零售总额同比下降19% ， 需求侧的萎缩造成各行业复工复产推进艰难 。 企业采取多种方式降低产品成本 ， 刺激需求回升 ， 部分中小企业生存面临挑战 。 但汽柴油的“地板价”政策将无形中抬高居民生活成本、商务成本以及物流运输成本 ， 对国家促进经济恢复形成阻碍 。
回顾政策出台的历史背景 ， “地板价”政策及风险准备金制度的初衷是保障国内能源安全 。 但前提条件应该是国民经济正常运行、石油行业规范发展 ， 以及世界石油供需基本稳定 。
在目前实际的国内外经济与市场环境下 ， 再执行“地板价”政策已不合时宜 。 笔者呼吁尽快调整甚至取消“地板价”政策 ， 为国民经济和石油行业的健康发展保驾护航 。
编辑：曲绍楠


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