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工业■广东首创“工业用地保护红线”( 二 )


以广州为例 ， 目前该市已完成划定工业产业区块669个 ， 总面积621平方公里 ， 覆盖规模以上工业企业近4000家 ， 总产值达1.5万亿元 ， 各项指标均居全省前列 。
据介绍 ， 广州工业产业区块分为一、二级控制线 。 其中 ， 一级控制线是保障产业长远发展而确定的工业用地管理的底线 ， 占全市工业产业区块面积的71%；二级控制线是稳定城市一定时期工业用地总规模的工业用地管理的过渡线 ， 占全市工业产业区块面积的29% 。
在具体做法上 ， 由该市规划和自然资源局牵头 ， 通过城市信息模型多规合一平台 ， 对全市2.4万宗地块的情况进行精确梳理 ， 摸清具体产业、经济指标、经济贡献、发展方向等底数 ， 建立由市发改、工信、规划等部门牵头组成的市、区、镇、村四级联合工作机制 ， 在全面整合国土空间、产业发展、生态环境等规划的基础上 ， 充分对接各区产业发展导向、重大园区布局和重点项目落地需求 ， 科学研究划定区块红线范围 。
在深圳 ， 2016年出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》 ， 提出确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里 ， 占城市建设用地比重不低于30% 。 该市按照“产业优先、长期稳定、产城融合、集中成片”原则划定两级工业区块线 ， 其中一级线规模不低于90% 。
在佛山 ， 按照“保大保优、集中连片、分类分级、提高效益”原则 ， 确定了352处产业发展保护区 ， 约350平方公里 。
在东莞 ， 划定工业保护线规模420平方公里 ， 其中 ， 工业红线规模371平方公里 ， 工业蓝线规模49平方公里 ， 工业红线底线规模不能突破 ， 严控工业蓝线的调整 。
专家认为 ， 划定工业用地红线 ， 严格控制工业用地调整为非工业用途和减小区块规模 ， 优先支持“工改工” ， 明确传达政府重视和支持的决心 ， 为企业投资工业吃下“定心丸” 。
多措并举 ， 提升工业用地效率是关键
“划定工业用地保护红线 ， 守住底线 ， 才能为制造业发展保留空间 。 但这并不能一举解决制造业企业用地难题 ， 如何提升工业用地效率才是关键 。 ”在采访中 ， 包括林江在内的多位专家 ， 表达了相似的观点 。
而在“制造业十九条”中 ， 同样明确提出要“加强工业用地规范管理和节约集约利用 ， 切实提升土地产出效率” 。
比如 ， 珠三角历史上形成大量镇、村级工业园 ， 呈现“散乱小”特点 。 对此 ， 省自然资源厅介绍 ， 具体实践中 ， 珠三角城市按照生态优先、协调发展、规模集聚的思路划定工业用地红线 ， 实现工业区块与生态保护区、城镇居民区之间的协调布局 ， 同时引导产业入园形成集聚效应 ， 共享配套服务和基础设施 ， 节约设施建设成本和企业运营成本 。
再如 ， 作为制造业发展的主要载体 ， 在全省21个市广泛分布的工业园区 ， 要如何提升产业承载能力？
“对土地节约集约利用较好的省产业转移工业园 ， 给予用地指标奖励 ， 提高土地资源利用效率 。 ”省工信厅副厅长吴东文介绍 ， 一方面 ， 建立健全工业园区动态管理机制 ， 支持开发程度较高的工业园区扩容；对不适宜发展工业的区域 ， 撤销工业园区或调整园区范围 ， 加快推进园区土地连片收储 ， 对小而散的各类工业园区进行清理、整合、撤并 。
另一方面 ， 实施主导产业培育提升计划 ， 支持园区围绕新兴产业和优势传统产业打造“特色产业基地” ， 在全省工业园区推广“七通一平”标准化建设 ， 优先推进5G布网和应用 。
而为了提高工业用地效率 ， 广州打足“政策牌” 。 该市先后制定工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让、工业物业产权分割转让登记等政策文件 ， 对现有项目土地 ， 在满足消防、环保、工艺等要求的基础上 ， 允许区块内的既有工业项目提高容积率 ， 由过去最高2.0提高到4.0 ， 建筑密度不设上限 ， 提高容积率部分不增收土地出让金 ， 有力支持广日电梯、中海达(300177,股吧)卫星导航、浩洋智能装备基地等一批制造业企业和项目 。


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