工业■广东首创“工业用地保护红线”
不久前 ， 广州审议通过《广州市工业产业区块划定成果》 ， 划定621平方公里工业用地红线 ， 明确“纳入红线内的工业用地不得擅自调整” ， 引起广泛关注 。
广东作为制造业大省 ， 近年来随着资源环境约束加剧 ， 企业“用地难、用地贵”矛盾显现 ， 在珠三角尤为突出 。 在此背景下 ， 广东《关于推动制造业高质量发展的意见》（下称“制造业十九条”）提出“划定工业用地保护红线和产业保护区块” 。
“这是全国首创 。 目前全省各地正大力推行这项政策 ， 已取得初步成效 。 ”广东省政府副秘书长陈岸明在省政府新闻办发布会上介绍 ， 广州划定工业产业区块面积621平方公里 ， 约占城市建设用地比重28%；深圳划定工业用地总规模不低于270平方公里 ， 占城市建设用地比重不低于30%；佛山划定工业用地面积约350平方公里 ， 占城市建设用地面积的23%左右 。
对此 ， 省社科院经济研究所副研究员宋宗宏认为 ， 这是政府基于长远发展考虑出台的创新举措 ， 有利于稳定制造业发展的土地“基本盘” ， 对广东制造业高质量发展具有重要支撑作用 。
“用地难、用地贵”制约制造业高质量发展
当前 ， 深圳、东莞等珠三角城市的土地开发强度都已超过国际公认的30%警戒线：深圳逼近50%、东莞达48.5% 。
这其中 ， 深圳工业用地面积274.57平方公里 ， 约占全市土地面积的13.74%；东莞工业用地面积424平方公里 ， 约占17% 。
这是采访人员从省自然资源厅获悉的一组数据 ， “用地难、用地贵”已成为制约广东制造业高质量发展的重要因素之一 。
省自然资源厅相关工作人员介绍 ， 在用地需求旺盛的同时 ， 用地结构也发生了变化 ， 工业用地不断受到挤压：各项基础设施建设存在大量用地需求；人口流入、城镇化快速发展 ， 房地产不仅挤占工业用地 ， 还推高了地价 。
在宋宗宏看来 ， 土地是制造业发展的基础性要素 ， 随着土地供给约束趋紧及土地使用成本的上升 ， 制造业企业用地难、用地贵问题日益突出 ， 一些城市如深圳工业用地不断被挤压 ， 面临制造业大规模外迁风险 。
而在当前加快企业复工复产的背景下 ， 如何有效缓解用地难题意义更为重大 。 “目前我国制造业受疫情和国际市场变化以及国际环境的影响较大 ， 中央希望尽快引导制造业企业转型升级 ， 但是制造业企业面对的现实问题则是‘用地难、用地贵’ 。 ”中山大学岭南学院经济学教授林江表示 。
制造业是立国之本、强国之基 ， 广东始终坚持制造业立省不动摇 。 今年一季度经济数据显示 ， 广东工业新动能发展稳定 ， 先进制造业占规模以上工业的比重达到56.4% ， 比上年全年提高0.1个百分点；高技术制造业占规模以上工业的比重达31.8% 。
“制造业十九条”提出到2025年 ， 广东制造业增加值占地区生产总值比重保持在30%以上 ， 先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重分别达60%和35% ， 打造22个产值超千亿元工业园区 ， 推动广东制造业高质量发展走在全国前列 。
达成上述目标 ， 健全资源要素支撑体系 ， 强化先进制造业土地供给 ， 是关键因素 。 给工业用地划红线 ， 守住工业用地“基本盘” ， 成为广东选择的一条创新路径 。
划定红线 ， “像保护耕地一样保护工业用地”
那么 ， 何谓“工业用地保护红线”？又将如何探索划定？
对此 ， “制造业十九条”指出 ， 各地区在编制国土空间规划时 ， 要划定工业用地保护红线和产业保护区块 ， 并纳入详细规划 ， 充分保障工业用地供给 ， 合力确定研发用地 。
“红线是不能触碰的 ， 要像保护耕地一样保护工业用地 ， 这是制造强省、制造立省的根本保障 。 ”省工信厅相关处室负责人表示 。
笔者梳理发现 ， 目前全省已有多个地市在推进探索 ， 尤其是广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市成效突出 。
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