史学课堂■《清平乐》的故事：庆历新政与失败的改革

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随着电视剧《清平乐》的播出，剧组成功地繁华的北宋王朝呈现在观众眼前。该剧对宋朝的服、化、道之考证可谓细致入微，繁荣的汴京也完美地复原了《清明上河图》中的繁荣景象。可是，受制于题材的限制，大部分的场景都发生于宫闱与朝廷中，只有少量支线剧情有描述汴京的民生，而汴京之外几乎没有描写。剧中内容也偏向于宋仁宗的后宫问题与朝廷中的党争，对于地方上的真正政策施行却涉及不多。本文将通过正史中的记录，还原那个治世的悲喜。
宋仁宗时期的土地兼并问题与祖制难改
土地是朝廷的根基，任何朝代但凡有一丁点活力都会不遗余力地打击土地兼并。唯独宋朝无法抑制土地兼并，而这与宋代的国策有直接关系。宋朝是中国历史上第一个完全实行中央集权制度的国家。所有的地方治理权与行政权被收归中央所有，是所谓“强干弱枝” 。但是，偌大的国家需要有人去管理，不同于汉代的世家刺史与唐朝的节度使，宋朝几乎完全依靠科举产生的士大夫阶层去管理地方。但是，五代以后，中国的社会秩序已经被彻底改写，各个割据势力留下的制度残留与新王朝的规章制度混合在一起形成无比庞大的官僚系统。结果导致宋代的官职往往与实际的职务脱钩，很多人恐有士大夫的名头，并享受士大夫待遇，却没有真正的管理权，另有部分官僚看似品阶不高，反而有着莫大的实权。

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【剧中也提及过没吕夷简的中书省效率低下】
这种庞大、混乱的管理体制被后来人称之为“冗官” 。偏偏赵宋出于弱化藩镇的目的，非但不能削减士大夫的名额，还需要对士大夫们进行各种拉拢，其中包括政策的便利。除了给士大夫们高额俸禄与补贴外，朝廷还会给士大夫的田产免税。须知宋朝的农业税极高，号称7倍于唐朝。士大夫们大部分读过儒家典籍，一般不会竭泽而渔，许多农民发现土地给士大夫后，自己所获反而更多。这样一来，士大夫凭借减税特权得到土地，农民也无需缴纳土地所有者的赋税，只需承担给士大夫的租子，双方达成短时间内的“共赢” 。

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【有意思的是宋朝的赋税大部用于军队，战力反而不如税收低的唐】
可是，土地一旦易主，农民就成为佃农，生杀予夺任由地主做主。一旦发生自然灾害，或者拥有土地的士大夫认为继续雇佣原主不划算时，他们便会被赶走，逐渐形成流民团体严重危害社会稳定。根据记载，宋朝的农民起义数量为历代之最，进士数量也是历代之最，二者之间有着最直接的联系。
士大夫对土地的兼并发展至宋仁宗时期，已经达到令人瞠目结舌的程度。根据《治平会计录》的记载，全国统计在册的土地有70%为士大夫们所有，不但影响朝廷的税收，也让宋朝的农民生计变得十分困苦。

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【以仁义著称的宋仁宗自然不能坐视不管】
为此宋仁宗采取两套做法：1.改革城市商品经济，使得失地的农民不至于断绝生计；2.尽量减少佃农对地主的人身依附，比如禁止地主对佃农家属的控制力，不允许地主对佃农子女的婚嫁指手画脚；3.禁止自耕农出售土地后，新主人雇佣原主人为佃农。
这些做法很大程度上减轻了宋朝农民的负担，可强干弱枝的政策却是宋仁宗无法更改的，也让宋朝的土地兼并状况不会有根本性好转。当然宋仁宗与其继任者的努力并非没有结果，有宋一代，农民起义此起彼伏，但始终没有酿成类似黄巢起义般席卷全国的动乱，这也是社会给仁慈君王的一点回馈。

史学课堂■《清平乐》的故事：庆历新政与失败的改革

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