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对审计促进权力监督制约的实践探索

来源：中国审计报
对审计促进权力监督制约的实践探索
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近五年来 ， 广东省深圳市各级审计机关共对589名领导干部开展了经济责任审计 。 在强化对权力的监督制约中 ， 深圳市审计局创新工作思路 ， 引入绩效审计理念 ， 注重抓住被审计领导干部履行经济责任的“牛鼻子” ， 强化对权力运行全过程的审计监督,全力打通审计整改落实到位的“最后一公里” ， 促使审计“经济体检”在对领导干部权力运行监督制约中发挥“查病”“治已病”“防未病”作用 。
推进审计全覆盖 ， 拓宽对权力运行“经济体检”的广度
近年来 ， 深圳市各级审计机关积极谋划、科学统筹审计全覆盖 。
一是全面摸清全市各级领导干部经济责任审计对象的底数 。 2016年初 ， 组织区级审计局共同开展了领导干部经济责任审计对象调查 ， 在联席会议成员单位的配合下 ， 摸清全市各级领导干部及其所在单位的底数 ， 并按干部管理权限、单位性质和预算级别对各单位进行了标识 ， 建立并完善了领导干部经济责任审计项目和对象数据库 。
二是科学谋划经济责任审计中长期规划和年度计划 。 深圳市各级审计机关加强与同级组织部门之间的沟通协调 ， 结合上级审计机关统一组织部署的审计项目、经济责任审计对象分类管理原则 ， 制定了全市各级领导干部五年轮审一遍的中长期规划 ， 在年度计划中优先安排对权力集中、资金资源密集的重点部门进行领导干部经济责任审计 。
三是推动全市各区街道、社区领导干部经济责任审计全覆盖 。 各级审计机关逐步完善了街道、社区领导干部异地同步审计工作制度 ， 落实了基层领导干部审计全覆盖的工作要求 。
开展异地同步审计 ， 拓展对权力运行“经济体检”的宽度
深圳市各级审计机关不断探索实施开展异地同步审计 ， 取得了较好效果 。
一方面 ， 积极参与实施省审计厅统一组织的异地同步审计 。 按照省审计厅统一部署 ， 采取统一审计计划、统一审计委托、统一审计组织、统一审计方案、统一审计管理、统一审计报告等“六统一”方式 ， 统筹安排市、区两级审计机关的审计力量开展异地同步审计 。
另一方面 ， 推动全市审计机关统筹开展本市各区街道办主要党政领导干部经济责任异地同步审计 。 近年来 ， 已对21个街道办主要党政领导干部开展了经济责任异地同步审计 ， 有效拓展了“经济体检”对权力运行监督制约的宽度 。
开展大数据审计 ， 挖掘对权力运行“经济体检”的深度
深圳市审计局树立“科技强审”理念 ， 重视大数据技术在审计实践中的运用 。
第一 ， 坚持数据先行 ， 多渠道进行数据采集 。 通过与预算执行审计、社保审计及绩效审计等各类审计项目相结合 ， 定期向相关职能部门采集相关数据 ， 实现对市属行政机关、国有企事业单位的财务及预算等数据采集“全覆盖” 。 此外 ， 加强与组织部门、编制管理部门联动 ， 建立全市各级领导干部经济责任审计对象数据库 ， 同时与编制管理部门进行电子数据联网 。
第二 ， 坚持集思广益 ， 多维度、多层次进行数据分析 。 在审前调查阶段 ， 召开审计组全体成员“头脑风暴”会议 ， 探讨并确定数据分析与审计目标对接实现路径 。
第三 ， 密切配合 ， 强化大数据审计组织管理 。 在审计项目正式实施前 ， 审计数据采集分析工作人员利用数据可视化、网络爬虫等技术对被审计单位财务数据等非结构化数据进行分析处理 ， 运用大数据分析模型归纳列出审计重点、疑点 ， 分发给各板块审计小组 。 在审计项目现场实施阶段 ， 采用矩阵式组织架构 ， 数据采集分析工作人员编入各板块审计小组 ， 并负责整个审计组的数据分析工作 。 各板块审计小组对取得的审计疑点进行现场核查 ， 并将结果再次回溯至会议纪要和决策实施全过程 ， 从而对责任单位和责任人员进行甄别和责任界定 。
探索巡审结合模式 ， 增强对权力运行“经济体检”的力度
深圳市各级审计机关积极探索“巡审结合”模式 ， 充分发挥巡察、审计监督合力 。
首先 ， 提前对接工作计划 。 巡察、审计部门提前沟通对接年度工作计划 ， 按照科学高效的原则 ， 统筹安排监督对象、监督重点、检查时间等工作内容和要点 ， 对同时列入工作计划的监督对象和单位同期进点开展实施 。
其次 ， 加强巡审优势互补 。 抽调审计业务骨干直接参与巡察工作 ， 在政治巡察工作中综合运用审计技术方法 ， 以财务资料审查为主要切入点 ， 摆问题事实、列问题数据 ， 从审计和巡察角度及时分析发现问题 。
【对审计促进权力监督制约的实践探索】再次 ， 实现监督成果共享 。 将被巡察单位历年来的审计情况纳入巡察工作重要内容；对列入审计项目的单位 ， 提前了解掌握巡察报告中的重点问题 ， 有的放矢地实施审计 。
最后 ， 健全整改长效机制 。 将事中事后监督互相融合 ， 在巡察工作中加强对审计问题整改情况的检查 ， 将巡察整改情况纳入审计监督重点内容 ， 促进巡察、审计发现的问题全面整改到位 ， 增强“经济体检”对权力运行监督制约的力度 。
（文/高圣元彭爱萍张允景陈佳柯楚洁
单位/广东省深圳市审计局课题组）
（责任编辑：刘琦刘文昕）


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