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全面落实＂捕诉一体＂在浙江:不止于提质增效

全面落实＂捕诉一体＂在浙江:不止于提质增效
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新时代巡礼·服务大局走基层浙江行在玉环市举行 。闫昭 摄
全面落实＂捕诉一体＂在浙江:不止于提质增效
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浙江省玉环市检察院党组书记、检察长姚石京答采访人员问 。闫昭 摄
正义网北京4月16日电(采访人员于潇 闫昭)“2019年,全市未出现无罪案件,不捕率为35.48%,与去年基本持平;捕后判轻刑(拘役、免于刑事处罚)的80人,与去年同期的118人相比,人数明显减少,很好的体现了‘逮捕就该谨慎’的理念,‘构罪即捕’和‘凡捕必诉’的情况没有出现,案件质量也经受住了庭审的检验 。” 
这段话,是浙江省台州市检察院实行“捕诉一体”的年度“成绩单” 。2019年伊始,最高检实行“捕诉一体”办案机制 。一年的实践,让时任台州市检察院副检察长杜斌发现:不单是办案效率的提升,在引导侦查、案件质量、侦查监督刚性等方面,“捕诉一体”都打开了积极局面 。 
一份更为全面的数字显示,在浙江,检察机关全年不捕率27.23%,不起诉率18.3%,在比上年度进一步提高的同时,更是保持着多年来不捕不诉率年均7%以上的增长 。“捕诉一体”为何会带来这些变化? 
“批捕”“起诉”不再脱节 
“‘捕诉分离’时,审查逮捕的检察官主要针对报捕案件的证据是否构罪为审查重点,不会主动自行补充侦查来深挖犯罪,也很少在案件证据体系上全面引导公安侦查取证;而从事审查起诉的检察官,又因没有提前介入事先引导侦查取证,案件审查受限于移送审查起诉的证据材料,虽可以退查补证方式引导公安侦查补证,但受到时机的限制,补证很难达到理想状态 。”为了更好地介绍“捕诉一体”所带来的变化,玉环市检察院检察长姚石京向采访人员介绍了一起案件 。 
长期以来,王某某、张某某在玉环市坎门街道海港小区一车库内从事“六合彩”赌博开票活动,上报给上家张某获取8%至10%的回扣,而后再由张某上报给卓某某、詹某某等人 。后经审判,二人因犯赌博罪,分别被判处有期徒刑一年和八个月,并适用缓刑 。 
然而,被告人张某在到案后,未如实供述犯罪事实,在公安局以被告人张某涉嫌赌博罪移送检察机关审查起诉时,办案检察官认为事实不清,证据不足,遂决定两次退回侦查机关补充侦查,并通过自行补充侦查,确认了被告人接受多名下家投注并上报给上家被告人卓某某等人的事实和证据 。最终,被告人卓某某等30多人以涉嫌非法经营罪被追究刑事责任 。 
【全面落实"捕诉一体"在浙江:不止于提质增效】据介绍,在这起案件中,办案检察官在确定卓某某等人为追诉对象后,多次提前介入召集公安人员进行案件沟通交流,对案件定性、证据采集、侦查方向、取证重点等实行同步引导,切实把好案件事实关、证据关 。 
在卓某某涉嫌非法经营罪一案移送审查逮捕后,提前介入的办案检察官继续负责审查工作,在掌握前案的基础上,进一步强化审查工作,通过调取银行交易明细,又对涉案金额大的多名犯罪嫌疑人进行立案监督,并在《逮捕案件继续侦查取证意见书》中明确取证要求 。 
姚石京介绍,在案件办理中,办案检察官不仅注重已到案人员的证据体系,而且还顺藤摸瓜,彻查背后的产业链条 。 
采访人员注意到,在办理上述案件的同时,检察官发现赌博活动背后的宣传单制作和销售产业并未进入侦查机关的打击范围,于是通过自行补充侦查并实地勘查、取证等工作,确认了犯罪嫌疑人江某某夫妇等人,随后向公安机关发出《补充移送起诉通知书》 。 
“这个案件,就是在‘捕诉一体’办案工作机制下,办案检察官充分行使检察职能的说明 。”在姚石京看来,“捕诉一体”办案机制,使得承办人能整合捕、诉两个职能审查的优势,从审查逮捕前的提前介入就可以全面引导侦查工作,提前固定证据,捕捉监督事项,将侦查引导和法律监督工作贯穿案件的始终 。 


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