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桐庐：良法善治铸就文明暖城

桐庐：良法善治铸就文明暖城
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桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心
2020年的“人间四月天” ， 城市喧嚣美过桃红柳绿 。
两个多月前 ， 新冠肺炎疫情来袭 。 在最艰难的时刻 ， 桐庐大地上纷纷涌现“最美的坚守”“最强的铁军”“最暖的人心” 。
强大的凝聚力背后 ， 是高效社会治理体系在驱动 。 近年来 ， 桐庐紧紧围绕改进社会治理方式、建设更高水平的平安浙江的要求 ， 将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域 ， 通过建设社会矛盾纠纷调处化解中心 ， 建成以“一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥”的社会治理体系 。
与此同时 ， 基层治理的重心不断下沉 。 从城市到村庄 ， 一个个创新的“微”治理载体凝聚民心、民智、民力 ， 形成“全民兴县”的强大合力 。
“潇洒桐庐郡 ， 江山景物妍” 。 桐庐是“中国诗歌之乡” ， 更是“中国最美县” 。 近年来 ， 桐庐把经济发展、美丽乡村与社会治理现代化同步推进 ， 初步形成了一套党建统领、改革赋能、社会参与的桐庐特色基层治理新模式 ， 实现了走向善治的华丽嬗变 。
桐庐：良法善治铸就文明暖城
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桐庐实施区域出行管控 ， 打响“城南阻击战” 。
疫情大考
社会治理体系为战“疫”赋能
一场疫“考” ， 考出了社会综合治理能力 。 作为桐庐经济中心 ， 城南街道流动人口超2万人 ， 占总人口比超55% 。 在“外来人员多、病毒溯源难”的严峻考验下 ， “城南阻击战”团结全县力量 ， 有效遏制疫情发展 ， 全方位生动展现了桐庐社会综合治理能力 。
2月3日（正月初十）晚9点 ， 一场紧急行动在城南街道拉开序幕——新冠肺炎战疫防控城南“战区”指挥部正式成立 ， 县领导直接挂帅十大“战区”；695名机关党员志愿者连夜集结入社区 ， 拉开网格作战计划；“最严”管控措施也在当晚发出——2月4日凌晨起 ， 桐庐县正式实行《关于在县城部分区域实施出行管控的通告》 ， 建成通车近30年的富春江大桥 ， 首次被隔断通行 。 “城南阻击战”正式打响！
最严管控如何落地？网格作战成为核心 。 桐庐在城南战区组建起“社区-居住小区-网格”三级管理架构 ， 以网格为基本作战单位 ， 街道细分为303个网格 ， 采取“定人、定岗、定时、定职、定责”五定工作法 ， 实现组织动员在网格、任务执行在网格、问题发现在网格、防控服务在网格、责任追究在网格 ， 真正将“最严”管控从“纸上”落到“地上” 。 同时 ， 城南战区还充分发挥小区业委会监督作用 ， 压实物业对小区居家隔离、人员流动管控、公共场所、楼道及电梯防疫责任 ， 推动网格化管控力量进一步提升 。
“不能因为严管冷了百姓心 ， 不能因为时局艰难抹了桐庐最美名片” 。 这句话 ， 每一位城南防疫工作人员都牢记在心 。 坚守为民服务初心 ， 城南采取多种方式解决百姓在特殊时期的紧急需求 。 “我们先后开发疫情防控志愿者招募和战‘疫’服务一点通小程序 ， 增强社区疫情防控和志愿服务持续力；优化卡点通行程序 ， 尽最大可能减少居民验证等待时间 。 ”桐庐县城南街道相关负责人说道 。 战“疫”铁军们更是变身“采购员”“联络员”“卫生员”“快递员” ， 依托业主微信群收集需求信息 ， 为百姓提供暖心服务 ， 以“一次不用跑”争取最大理解和支持 。
“城南阻击战”高效联动 ， 无微不“治”的背后 ， 是桐庐充分利用社会治理现代化指挥体系优势 ， 直接将防控指挥部设在县乡两级综治中心 ， 从而在短时间内搭建起了“快速响应、妥善应对、高效处置”防疫指挥体系 。
同时 ， 桐庐充分利用技术手段提升防疫水平 ， 开发了“县疫情防控信息报送系统”智能筛选数据 ， 绘制“三色疫情风险图”精准研判疫情 ， 推进“健康码”覆盖使用 ， 实现人员分类处置 ， 最终建立起“一个中心建强‘指挥部’、一套系统算清‘防疫账’、一张地图织密‘防控网’、一码通用恢复‘大动脉’、一块大屏拉起‘新防线’、一条标准筑牢‘稳定墙’”的“六个一”精准智控工作机制 ， 最终实现“人防＋技防＋物防”战疫格局 。
重心下沉
创新“微”治理激发大能量
疫情防控中 ， 人们常说“社区守住了 ， 街道就守住了 ， 城市也就守住了 。 ”一席话道出了基层治理重心要向下沉的重要性 。 城乡社区处于党和群众连接的“最后一公里” ， 管得太死 ， 一潭死水不行；管得太松 ， 波涛汹涌也不行 。 在桐庐 ， 城乡社区通过不断创新微治理载体 ， 因地制宜地下好了“管理”与“人情”的“一盘棋” 。
“我们村每人都有一个红本子 ， 叫做‘西武山村时间银行’ ， 上面详细记录了每一次我们的志愿服务时长、内容以及获得的积分 。 ”抱着自己刚用志愿服务积分在“鸡毛换糖”店换来的日用品 ， 西武山村民叶爱珍心里说不出的欢喜 。
桐庐：良法善治铸就文明暖城
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旧县街道“鸡毛换糖”店
在桐庐县旧县街道 ， “鸡毛换糖”早已不是新鲜事 。 早在2016年 ， 该街道用“鸡毛换糖”模式推广垃圾分类 ， 让西武山从“环境差、管理难、矛盾多”的落后村蜕变为如今“环境好、管理优、邻里睦”的网红村 。 如今 ， 该街道将“鸡毛换糖”升级为“鸡毛换糖＋” ， 让其成为引领基层治理工作的主抓手、主舞台 。 从生活垃圾分类到新时代文明实践 ， 从无违创建到美丽庭院 ， 众多基层工作在“鸡毛换糖＋”的统领下 ， 均取得更深入、更扎实的成效 。 “2019年 ， 我们旧县街道全年垃圾分类减量同比下降15.99% ， 位居全县第一；美丽庭院PK二组乡镇综合排名第一 。 ”旧县街道相关负责人说道 。
下杭社区是桐庐县城南街道成立最早的社区之一 ， 90%以上的小区都是老旧小区 ， 房屋漏水、停车不便、邻里纠纷等物业管理问题频出 ， 这些长年累月的“疑难杂症”仅靠7名社区工作人员和准物业单位协调起来非常困难 。 为了破解难题 ， 下杭社区通过“党建引领＋基层治理”模式 ， 建立起“物管协调工作站” ， 利用党员志愿者组建物管协调团队 ， 在助力社区提升物业管理服务方面取得显著成效 。 该工作站自成立以来 ， 共参与调解邻里纠纷1012次、发现和反映各类问题信息1590件次、协助解决物业管理问题532个 ， 投诉信访率有了断崖式下降 。
凤川街道洋洲片区是企业用工的“聚集地” ， 为了让外来务工人员住得安心 ， 街道以桑园村为试点 ， 创建“新桑园人之家” ， 挑选长期稳定居住、思想素质较好、威信度较高的“新桑园人”代表 ， 共同参与桑园村的管理建设工作 ， 探索出一套共商共管共享的流动人口管理新体系 。 “新桑园人之家”成立以来 ， 已累计开展各类议事活动60多次 ， 参加人数达720余人次 ， 解决热点难点问题110多件 。
小切口 ， 激发大能量 。 瑶琳镇“草根讲堂”、桐君街道“红色网格业委会”、江南镇“爱莲新说”……因地制宜 ， “一村一亮招”的微治理格局已经在桐庐初步显现 。
以“制”求“治”
优化“一核多元”社会治理体系
加强和创新社会治理 ， 关键在体制创新 。 近年来 ， 桐庐不断优化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“一核多元”社会治理体系 ， 做好顶层设计 ， 不断提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平 。
始终坚持党建引领 。 2019年以来 ， 桐庐全面推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量 ， 14个乡镇（街道）全覆盖建成投用党群服务中心、矛盾纠纷调处中心、社会组织参与社会治理培育中心 ， 全面提升181个村级综治工作站 。 落实“一网格一支部、一支部多网格” ， 构筑起一张由党建统领的全域基层治理网 。
【桐庐：良法善治铸就文明暖城】以法治立规矩 。 去年2月 ， 桐庐县在两会期间成立了全面依法治县委员会 ， 借助县两会这一特殊场合 ， 强势汇聚党委、人大、政府、政协、镇村（社区）合力 ， 吹响依法治县的“冲锋号” 。 一年来 ， 桐庐着力开展民主法治村社建设 ， 推进宪法广场等法治阵地建设 ， 全面推进法治社会建设 。
改革赋能 ， 为基层治理配齐力量 。 曾几何时 ， “看得见 ， 却管不了”是困扰乡镇街道多年的难题 。 为破解这个基层社会治理“最后一公里”的难题 ， 2019年上半年 ， 杭州启动基层社会治理体系和治理能力现代化改革 ， 桐庐成为试点 。 2019年8月9日 ， 桐庐县14个镇街综合行政执法队全部挂牌 ， 城乡规划、环境保护、物业管理等部门420项行政处罚权事项 ， 全部下放到镇街 。
同时 ， 原来只是部门派驻的执法队员也划转下沉到镇街 ， 改革后镇街综合执法队伍整合增加到655人 ， 一线力量大大充实 。 去年年底 ， 桐庐县一家喷涂公司接到一张由分水镇人民政府开出的处罚决定 ， 这也是浙江省作出基层综合执法改革试点批复以来 ， 全省率先以乡镇政府名义开出的“罚单” 。 “完全改变了从前镇街有责无权的局面 。 ”桐庐县委办副主任戴亚锋说 。
此外 ， 桐庐还以“最多跑一次”改革为引领 ， 推进信访矛盾纠纷化解“最多跑一地” 。 “以往群众信访是由信访部门接待后派单再分流处理 ， 不仅时间长 ， 还容易造成推诿扯皮 ， 小矛盾极易演变为大问题 。 ”桐庐县信访局副局长陈永春说 ， 桐庐的“信访超市”通过再造流程 ， 将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起 ， 用常驻、轮驻、随驻3种形式统筹12个部门30余项职能 ， 让老百姓反映的事项不论涉及多少个部门 ， 都能一站式接待、一揽子调处、一条龙服务 ， 实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不出县”信访工作目标 。
“信访超市”投用以来 ， 全县信访形势持续好转 ， 初信初访一次性办结率100％ ， 化解率98.85% ， 群众和企业满意度达到99%以上 。
正是这样 ， 桐庐通过整合“党的建设、综合治理、综合执法、数字城管、信访维稳”等信息资源 ， 不断升级社会治理的精细化程度 。
始于规则 ， 终在文化 。 多年的社会治理成效 ， 也如春风化雨般融入这座城市的骨血 。 随着新时代文明实践的不断深入 ， 志愿服务在桐庐已经成为一种时尚 ， 越来越多的人穿上了红马甲 ， 每4个桐庐人中就有1个志愿者 ， 文明暖城开出社会治理之花 。
再过不久 ， 桐庐将迎来第9届“百姓日” 。 这个已经延续了8年的节日 ， 不仅是老百姓的“福利日” ， 也是“政府开放日” ， 百姓可以参与社会治理 ， 为家乡发展建言献策 。
从制度到温度 ， 社会治理“桐庐模式”已经形成良性循环 ， 它是战胜疫情的利器 ， 更是潇洒桐庐迈向绿色崛起新境界的不竭动力 。 随着疫情好转 ， 桐庐已经开启“奋进2020”模式 ， 总结经验再出发 ， 向着良法善治文明暖城目标砥砺前行 。
（图片由桐庐县委政法委提供）


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