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中美关系：「中美研究」李峥：美国推动中美科技“脱钩”的深层动因及长期趋势( 四 )


中美建交以来 ， 美国在对华科技外交上总体上处于强势地位 ， 希望利用科技外交打开中国市场 ， 通过两国科技合作让中国接受美国所主导的国际规则并承担相应国际责任 。 然而 ， 随着中国综合国力的增强和发展模式的成熟 ， 中美在科技外交上的关系更趋于平衡 。 中国越来越多地主动根据本国利益需求选择与美国科技合作领域 ， 并且主动对他国开展科技外交 ， 提供科技领域的公共安全产品 。 这些变化令美国逐渐将中国视为科技外交领域的潜在竞争者 ， 担忧中国动摇美国在该领域的全球领导地位 。 美国通过各种手段抹黑中国科技外交和科技产品出口 。 例如 ， 美国国务卿蓬佩奥称 ， 美国“正在识别来自中国国有企业、科技公司的威胁” ， 与中东和欧洲地区的国家共享信息 ， 通过展示风险使世界各国清醒起来并且开展反制 。 美国国会美中经济与安全审议委员会（USCC）主席白嘉玲称 ， “‘数字丝绸之路项目’为中国政府提供了更多支点 ， 在建设数字基础设施的同时 ， 输出其价值观、信息控制和监控” 。 国会众议院情报委员会主席谢安达称 ， 美国应当对中国政府向全球“出口监控技术”做出更好回击 。 中国5G技术和设备成为美国污蔑、抹黑最为严重的领域 。 2019年5月 ， 以美国为首的30多个国家在布拉格5G安全会议上通过了首个关于5G的安全规则倡议 。 该倡议虽然没有直接点名中国 ， 但是内容涉及中国企业和中国商业模式 ， 试图给中国企业海外运营造成负面影响 。 美国外交部门不再认为中国是美国开展科技外交的主要对象 ， 开始关注中国科技外交对美国势力范围的威胁 。
【中美关系：「中美研究」李峥：美国推动中美科技“脱钩”的深层动因及长期趋势】动因之三在于特朗普政府的“美国优先”政策加剧了美国社会对于中国科技的歧视性认知 。 特朗普政府上台后 ， 在外交、经济等各领域推行“美国优先”政策 。 为动员美国民众支持 ， “美国优先”的一个突出特色是将经济、科技等非政治性议题“政治化”和“民粹化” ， 例如将“气候变化”问题视为一种阴谋论 ， 渲染“中国抢走了美国的就业机会”等 。 “美国优先”是特朗普政府采取一系列单边行动的主要合法性来源 ， 也在美国国内产生了社会动员效应 。 受此影响 ， 反全球化和排外思想在美国社会显著抬头 。 美国民众开始关注科技产品和科技企业的“国籍”问题 ， 并以不同的眼光看待中国留学生 。 这种暗流涌动的思潮导致美国政府一些针对中国科技产品、科技企业和留学生的极端措施并没有像以往一样引起激烈争论 ， 其推行的阻力显著下降 。 “科技无国界”在美国国内已经不再是主流认知 ， 美国社会开始以一种民粹、本国优先的角度来看待中国在科技领域的崛起 。 这种逐步被强化的对手意识容易让美国社会对中国在科技领域的突破产生过激反应 。 冷战时期 ， 在苏联发射第一颗人造卫星后 ， 美国曾经产生强烈的社会恐慌 。 这一被称为“斯普特尼克冲击”的事件促使美国集全国之力与苏联展开“太空竞赛” 。
动因之四在于中美科技产业竞争态势加强 。 随着中国科技产业的全方位发展 ， 中美之间固有的“外包、分销”产业合作模式正在面临愈发严峻的挑战 。 一方面 ， 美国国内对于这种模式产生了越来越猛烈的批评 。 特朗普上台后曾经多次要求苹果等美国科技企业将海外产能移回美国本土 ， 拉动美国国内制造业 ， 创造就业岗位 。 国会两党议员在要求科技产业链回流问题上与特朗普政府意见一致 。 2017年12月 ， 两党通过税改法案 ， 大幅降低企业税 ， 以较低税率对美国企业转移回国的海外资产进行一次性征税 。 促使美国企业改变外包模式是税改的目的之一 。 这些警告和激励措施让部分美国科技企业开始重新思考外包模式和与中国企业的合作关系 。 另一方面 ， 美国企业开始面临中国企业的同业竞争 ， 不再拥有主导“外包、分销”模式的绝对话语权 。 近年来 ， 中国科技领先企业的综合竞争力显著提升 ， 已经有能力主导和开发新的市场领域 。 例如 ， 阿里在电子支付、区块链和云计算上已成为全球领先科技企业之一；华为在5G通讯领域居于世界前列；大疆公司在消费级无人机市场中占据领先地位 。 上述中国企业拥有较强的自主研发能力和品牌营销渠道 ， 与美国企业的合作处于对等或强势地位 。 两种新的变化让中美在科技产业上的固有合作模式发生改变 ， 双方的产业关系趋向于基于本国比较优势的产业竞争 。 美国产业界对中国市场的预期下降 ， 不再积极游说政府支持中美科技合作 ， 反而关注中国企业在国内所获得的特殊待遇 ， 并且要求美国政府解决美国企业所面临的“不公正竞争” 。
四个因素中 ， 军事安全领域的担忧是美国最核心的关切 。 冷战后 ， 美国科技创新重心从军方向民间转移 ， 民间科技投资的规模远高于军方 ， 大部分尖端与核心技术由美国企业和科研机构掌握 。 在中美科技合作态势下 ， 美国无法阻止中国利用合法渠道获取美国具有军民两用价值的先进技术 。 因此 ， 美国将重新设定对华出口管制制度作为优先任务 。 美国政府将中国视为全球科技外交竞争者则加剧了双方的误解和敌对态势 。 美国学者认为 ， 中美在科技领域的竞争是“大国竞争”模式的经典体现 ， 具有类似于安全困境的特征 。 作为崛起国家 ， 中国的“追赶”行为引发了美国在国家安全和国际地位上的双重担忧 ， 从而促使美国采取反制措施 。


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