『麦克纳马拉』麦克纳马拉：以铁腕重塑五角大楼，却因越战一败涂地( 二 )
当上福特公司董事长后时间不长 ， 麦克纳马拉被肯尼迪的妹夫 ， 也是好莱坞著名演员阿诺德·施瓦辛格的前岳父萨金特·施莱弗招募进了当选总统肯尼迪的班子 ， 出任国防部长 。 在1975年43岁的唐纳德·拉姆斯菲尔德就任该职前 ， 44岁就任该职的麦克纳马拉是最年轻的国防部长 。 但麦克纳马拉个性的致命缺陷 ， 看世界问题时缺乏复杂的头脑 。 这就注定了他即将在管理国防部大放异彩 ， 但在越南这种极为复杂的问题上栽跟头 。
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麦克纳马拉与约翰逊总统
以管理革命重塑五角大楼
1961年初 ， 当麦克纳马拉接掌五角大楼时 ， 这并非一项风光的工作 。 美国国防部成立于1947年 ， 但权责并不明确 ， 体制不顺畅 ， 部长无论是和下属们还是和军方高级将领都难以理顺关系 ， 各个军种之间扯皮严重 ， 为了争夺有限的军费预算而明争暗斗 。 他的七个前任中 ， 自杀了一个 ， 两人带着耻辱离职 ， 两人有可能施展抱负但只干了一年多就离职 。
上任伊始 ， 麦克纳马拉就明确宣布："我到这里是为了开启并刺激新思路与新方案的形成 ， 而并非只是调停纠纷和协调利益 。 "他从国防管理和采购制度入手 ， 凭借主动性的集权式管理方法和处理规划、评估事宜的精明老练的手段 ， 掀起一场管理革命 。
三十年代后期还在哈佛商学院求学期间 ， 麦克纳马拉就注意到通用汽车公司的商业奇迹 。 1920年 ， 由创始人杜邦家族控制的通用汽车公司濒于破产 ， 小阿尔弗雷德·斯隆接管后从财务工作入手 ， 通过管理专家们建议的成本控制将其变为汽车工业的No 1 。 麦克纳马拉对此很着迷 ， 认真研究过通用的例子 ， 并在福特公司将其发扬光大 ， 现在 ， 轮到五角大楼了 。
麦克纳马拉仔细研究后发现 ， "有效管理国防部资源的主要问题 ， 不在于缺少管理的法定权力 ， 而是没有做出正确决策所需的基本管理工具 。 "这一"工具"就是麦克纳马拉带进国防部的一批"神童" 。
这是一个阵容强大、精心挑选的知识分子群体 ， 他们大都来自常春藤名校 ， 出身工商管理专业 ， 很多人有兰德公司背景 。 神童们要给五角大楼展示的是一套叫"计划、规划、预算系统"和"系统分析"的东西 。 "计划、规划、预算系统"是受麦克纳马拉邀请、时年51岁进入国防部任职的查尔斯·希契提出的 。 希契是一位经济学家 ， 为兰德公司工作 ， 1961年他和罗兰·麦基恩合著了《核时代的国防经济学》一书 。 "系统分析"则是在年仅30岁的阿兰·恩索文的监督下 ， 在国防部发展起来的一门技术 。 麦克纳马拉任命希契出任负责审计的助理国防部长（相当于国防部副部长） ， 恩索文任其副手并兼任新设的系统分析办公室主任 ， 该办公室成为麦克纳马拉时代国防部最有权势的部门 。
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C-5银河式重型远程运输机
此前美军的计划管理模式是军方通过参谋长联席会议搞的"联合战略目标计划" ， 先分析美国对外做出的外交承诺和面临的威胁 ， 再针对世界形势提出相应的军力需求 ， 但这部分是以各个军种为单位提出的 ， 各军种的规模和获得预算的多少 ， 直接决定了其地位和未来 ， 因此内讧严重 。 而所谓"计划、规划、预算系统" ， 就是通过有财政保证的5年为期的计划 ， 把长远规划和短期预算联系起来 ， 同时从军事和经济的角度出发研究问题 ， 用"系统分析法" ， 根据成本-费效比对不同方案 。 一句话 ， 就是以最少的钱做最多的事 。 最终形成"总统备忘录草案" ， 再分发到国防部下属的九个职能部门 ， 国防预算在这些部门中分配 。 这一模式 ， 由国防部文职部门作出分析并制订政策 ， 这样就不动声色地绕开了军方 。
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