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「中国经济网—《经济日报》」《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发

「中国经济网—《经济日报》」《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发
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经过40多年改革开放 ， 目前我国商品和服务已经从政府定价转变为市场定价 。 但是 ， 要素市场发育还不充分 ， 影响了市场发挥资源配置的决定性作用 。 4月9日 ， 中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 。 这是中央关于要素市场化配置的第一份文件 ， 对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制 ， 提高要素质量和配置效率 ， 引导各类要素协同向先进生产力集聚 ， 加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义 。
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求 ， 是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 。 4月9日 ， 中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》） ， 明确了要素市场制度建设的方向及重点改革任务 ， 并就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等作出了部署 。
“作为中央关于要素市场化配置的第一份文件 ， 《意见》对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制 ， 提高要素质量和配置效率 ， 引导各类要素协同向先进生产力集聚 ， 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 ， 加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义 。 ”国家发展改革委有关负责人在接受经济日报采访人员采访时表示 。
深化经济体制改革内在要求
经过40多年改革开放 ， 我国商品市场发育较为充分 ， 目前商品和服务价格已由原来的97%以上由政府定价 ， 转变为97%以上由市场定价 。 同时 ， 要素市场建设和改革也取得了重要进展 ， 资本、土地、劳动力市场从无到有、从小到大 ， 市场配置要素资源的能力明显增强 。
“但是 ， 与商品和服务市场相比 ， 要素市场发育还不充分 ， 存在着市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题 ， 影响了市场发挥资源配置的决定性作用 。 ”该负责人表示 ， 正因为此 ， 完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求 。
要素市场化配置还是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径 。 “要素配置扭曲具有很强的传导性和扩散性 ， 由此造成了一系列经济结构性矛盾和问题 。 加快要素市场化改革 ， 是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口 。 ”该负责人说 。
“从破除无效供给来看 ， 过剩产能特别是‘僵尸企业’的存在 ， 就是要素配置扭曲的集中表现 。 要推动‘僵尸企业’出清 ， 就要加快形成市场决定要素配置的机制 ， 释放错配的资源 。 ”中国宏观经济研究院市场所副所长刘泉红说 ， 从培育新动能角度来看 ， 要扩大优质增量供给 ， 就要建立促进要素自由流动的机制 ， 使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素 ， 能够从低质低效领域向优质高效领域流动 ， 提高要素宏观配置效率 ， 共同支撑实体经济发展 ， 形成协同发展的产业体系 。
完善要素市场化配置 ， 还有利于让要素活力竞相迸发 ， 为经济发展注入新动力 。 中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示 ， 一方面 ， 宏观经济发展依赖微观主体活力 ， 企业是组织生产要素的主体 ， 企业活力是否充分释放 ， 取决于要素活力是否竞相迸发；另一方面 ， 数据等新型生产要素对其他生产要素的效率有倍增作用 ， 已和其他要素一起融入价值创造过程中 ， 形成了新的先进生产力 ， 它们对于推动我国经济转向创新驱动发展具有重要意义 。
提高灵活性科学性协同性
要素市场是统一开放、竞争有序现代市场体系的重要组成部分 ， 但在实践中 ， 不同要素的市场化程度差异较大 ， 面临的问题也各不相同 。
【「中国经济网—《经济日报》」《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发】对此 ， 上述负责人表示 ， 在推进要素市场化配置过程中 ， 既要从整体上扩大要素市场配置范围 ， 加快发展要素市场 ， 也要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要 ， 提高要素配置的灵活性、科学性、协同性 ， 构建起更加完善的要素市场化配置体制机制 。
针对不同要素领域 ， 《意见》分类提出了深化要素市场化配置的改革方向 ， 明确了完善要素市场化配置的具体举措——
在土地要素方面 ， 着力增强土地管理灵活性 。 一是灵活产业用地方式 ， 推动不同产业探索增加混合产业用地供给 。 二是灵活土地计划指标管理 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 。
在劳动力要素方面 ， 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 。 一是畅通落户渠道 ， 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 ， 放开放宽除个别超大城市外的落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。 二是畅通职称评审渠道 ， 推进社会化职称评审 。
在资本要素方面 ， 着力完善多层次资本市场制度 。 一是完善股市基础制度建设 ， 制定出台完善股票市场基础制度的意见 。 二是完善债券市场统一标准建设 ， 统一公司信用类债券信息披露标准 ， 对公司信用类债券实行发行注册管理制 。
在技术要素方面 ， 着力激发技术供给活力 ， 促进科技成果转化 。 一是激活产权激励 ， 开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 ， 并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点 。 二是激活中介服务活力 ， 建立国家技术转移人才培养体系 。
值得关注的是 ， 数据作为一种新型生产要素写入了《意见》 。 “此举旨在通过加快数据要素市场培育 ， 充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用 ， 使大数据成为推动经济高质量发展的新动能 。 ”刘泉红说 。
完善政府调节与监管
“生产要素与商品的属性不同 ， 比如劳动力要素附着在劳动者个体身上 ， 土地要素天然带有一定公共性 ， 要素市场建设不能完全等同于商品市场建设 。 ”中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说 。
据悉 ， 《意见》在大幅减少政府对要素直接配置、推进要素配置市场化改革的同时 ， 强调要完善要素价格形成机制和市场运行机制 ， 明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容 ， 健全推进要素市场化配置改革的组织保障机制 。
首先 ， 要加快要素价格市场化改革 ， 规范引导要素市场价格行为 。 上述负责人表示 ， 《意见》提出要完善主要由市场决定要素价格机制 ， 分类提出完善土地、劳动力、资本等要素价格机制的举措 ， 推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变 ， 加强要素价格管理和监督 。
其次 ， 健全要素市场运行机制 ， 建立分类统一、规范有效的交易规则和服务体系 。 健全要素市场化交易平台 ， 夯实要素市场交易基础设施 。 完善要素交易规则和服务 ， 引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系 。 提升要素交易监管水平 ， 规范交易行为 ， 加强信用体系建设 ， 健全交易风险防范处置机制 。
值得关注的是 ， 在健全要素收入分配机制上 ， 《意见》提出要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 承认物质利益原则和合理的收入分配差距 ， 强化以增加知识价值为导向的收入分配政策 。 “这些举措充分尊重了科研、技术、管理人才 ， 充分体现了技术、知识、管理、数据等要素价值 ， 必将极大调动各方积极性 。 ”宋晓梧说 。
“从整体上深化要素市场化配置改革 ， 就要充分发挥市场配置资源的决定性作用 ， 推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。 与此同时 ， 也要更好发挥政府作用 ， 不断完善政府调节与监管 ， 做到‘放活’与‘管好’有机结合 ， 引导各类要素协同向先进生产力集聚 。 ”陈彦斌说 。 （经济日报·中国经济网采访人员 顾 阳）


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