我国中医药产业进入经济建设主战场
中国商报/中国商网（采访人员李远方）4月1日起 ， 《陕西省中医药条例》正式施行 ， 条例规定陕西省人民政府应当加强中药资源保护利用 ， 促进中药产业工业升级 ， 推动中药质量提升和产业高质量发展 。 山西省日前印发《关于建设中医药强省的实施方案》 ， 提出山西将深入实施中医药医疗服务能力加强、中药资源保护利用、中药材生产和质量提升等七大工程 ， 到2030年全面建成中医药强省 。 随着各地中医药地方性法规及文件的陆续出台 ， 我国中医药全面发展将进入规范化、法治化的轨道 。
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资料图 。 CNSPHOTO供图
中医药抗疫成绩显著
在我国中医药的发展脉络中 ， 中医药在此次抗击新冠肺炎疫情中所发挥的作用必将被不断提及 。
3月23日下午 ， 国务院新闻办公室在湖北武汉举行新闻发布会 ， 介绍了中医药防治新冠肺炎的重要作用及有效药物 。 数据显示 ， 全国新冠肺炎确诊病例中 ， 有74187人使用了中医药 ， 占91.5% ， 其中湖北省有61449人使用了中医药 ， 占90.6% 。 临床疗效观察显示 ， 中医药总有效率达到了90%以上 。 中医药能够有效缓解症状 ， 能够减少轻型、普通型向重型发展 ， 能够提高治愈率、降低病亡率 ， 能够促进恢复期人群机体康复 。
在抗击新冠肺炎疫情过程中 ， 我国强化中西医结合 ， 促进中医药深度介入诊疗全过程 ， 及时推广有效方药和中成药 ， 有效减少轻型和普通型向重型、重型向危重型发展 ， 提高治愈率、降低病亡率 ， 受到国际社会广泛关注 。 目前 ， 我国已向意大利、法国等十几个国家和地区捐赠中成药、饮片、针灸针等药品和器械 ， 并选派中医师前往有关国家支援抗疫 。
近几年来 ， 国家高度重视中医药发展及立法实践 。 我国中医药法自2017年7月1日起正式施行 ， 其中提到 ， 中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分 ， 国家大力发展中医药事业 ， 实行中西医并重的方针 ， 建立符合中医药特点的管理制度 ， 充分发挥中医药在我国医药卫生事业中的作用 。
该法还规定 ， “县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划 ， 建立健全中医药管理体系 ， 统筹推进中医药事业发展” ， “县级以上人民政府应当为中医药事业发展提供政策支持和条件保障 ， 将中医药事业发展经费纳入本级财政预算” ， “政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院 ， 应当设置中医药科室”等 。
去年10月20日 ， 《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布实施 ， 中医药工作被摆在了更加突出的位置 ， 中医药改革发展取得显著成绩 。 但同时也要看到 ， 中西医并重方针仍需全面落实 ， 遵循中医药规律的治理体系亟待健全 ， 中医药发展基础和人才建设还比较薄弱 ， 中药材质量良莠不齐 ， 中医药传承不足、创新不够、作用发挥不充分 ， 迫切需要深入实施中医药法 ， 采取有效措施解决以上问题 ， 切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好 。
地方性法规陆续出台
据陕西省人大法制委员会主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任何少林介绍 ， 目前陕西省中医医院达到177家、中医门诊部56家 ， 社区卫生服务中心、乡镇卫生院建成1786个中医馆 ， 设置中医学、中药学等相 ， 关专业的大中专学校22所 ， 中药种植养殖和中药工业年产值600多亿元 。
4月1日起施行的《陕西省中医药条例》 ， 是在陕西省发展中医条例的基础上 ， 增加了中药管理等内容后重新制定的 。 从中医药服务、中药保护与发展、中医药教育与科研、中医药传承与文化传播、保障措施、法律责任等方面进行了规范 。
在培养中医药人才方面 ， 《陕西省中医药条例》鼓励高等、中等中医药院（校）毕业生到县级以下医疗机构从事中医药工作 ， 在岗位设置、工资待遇、职称晋升、进修培养等方面给予优待、优先 。 规定“具有资质的中医医师可以按规定多点执业” ， “鼓励各类医疗机构开展师承教育 ， 充分发挥国医大师、名老中医和中医药专家、高年资中医医师作用 ， 鼓励带徒授业” ， “省人民政府应当发展中西医结合教育 ， 培养高层次中西医结合人才”等 。
为加强基层中医医疗机构和人员建设 ， 《陕西省中医药条例》规定乡镇卫生院和社区卫生服务中心应配备中医医师 。 此次 ， 还增加了“支持中医医院设置中医（专长）医师岗位”的内容 ， 并对中医医疗机构提供中医药服务明确了相关标准和要求 。
【我国中医药产业进入经济建设主战场】在加强中医医疗机构建设方面 ， 山西省委、省政府引发的《关于建设中医药强省的实施方案》提出 ， 山西将发挥中医药在深化医改中的作用 ， 设立省级中医药综合改革先行区 。 提升基层中医药服务能力 ， 充实县域中医药人才队伍 ， 增加全科医生中医师特设岗位 ， 实行中医药人员“县管乡用” ， 鼓励名老中医专家在基层设立专家传承工作室 。 在加强中药资源保护和合理利用方面 ， 山西将推进中药资源普查 ， 启动中药材原产地标记工作 。 依托恒山、太行山、太岳山等五大中药材生产基地 ， 检核规范化种植、加工基地 。 并将扶持 ， 良种选育和种子种苗基地建设 ， 评定一批省级药材良种繁育和生态种植基地 。
产业发展仍面临诸多问题
在刚结束的黑龙江省中医药发展大会上 ， 黑龙江省政府为全面发展中医药事业 ， 促进黑龙江经济社会发展提出了新要求 。 力争到2030年 ， 全省中医药产业营业收入达到千亿级 。 全省中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链全面发展 。
为此 ， 黑龙江省将建立起现代化的中药生产加工体系 ， 发展中药工业将成为建设工业强省的重要内容 。 一方面 ， 加强中药新品种的研发 ， 持续做大做强中药工业；另一方面 ， 加强基于本省道地、大宗中药材的保健品、功能食品、日化产品的生产研发可以带动食品工业、日化工业等消费品工业的发展 ， 逐步实现中药工业占医药工业比重30%的规划目标 。
有业内人士表示 ， 在国家政策利好下 ， 我国中医药产业必将迎来发展新机遇 ， 但是也应充分认识到 ， 产业仍面临诸多问题和发展瓶颈 ， 如中医药企业核心竞争力缺乏 ， 中医药科学基础研究薄弱 ， 中医药传承与创新能力不足 ， 中医药管理体制机制亟待改革等 。 而站在国际角度 ， 中医药目前面临急需加强国际核心竞争力的挑战 。
业内人士认为 ， 为充分体现中医药特点和规律 ， 激励中医药科研人员开展科技创新 ， 促进中医药科技成果转化 ， 推动中药产业技术创新发展 ， 当前有必要建立和完善符合中医药特点和规律的科研创新体系、评价体系和管理体制 。 其中 ， 建立符合中医药特点的疗效评价体系是当务之急 。
国家中医药管理局医疗救治专家组组长、中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦表示 ， 中医药要发挥更大作用仍有很多掣肘 ， 不仅需要国家政策的大力支持 ， 而且需要临床科研一体化的平台作为支撑 。 同时 ， 要加快中医药循证医学能力建设 ， 推进中医药在全球范围内的认可 。
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