破坏生态者无力承担环境赔偿金怎么办 江苏灌云：以劳役代偿等方式完成对受损公益的修复
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春日的一个下午 ， 51岁的刘某正沿着江苏省灌云县界圩河进行巡护 ， 查看是否有人破坏河流生态环境 ， 并将自己巡护的场景拍成小视频 ， 发送到该县检察院建立的“保护中华蟾蜍”微信群里 。 刘某是在履行前不久和检察机关达成的生态损害修复协议 。 根据协议 ， 他必须每周巡护两次 。
事情还要从2018年8月灌云警方侦办的一起非法狩猎案说起 。 在侦办该案中 ， 警方发现灌云县当地有鱼贩子在收购野生蟾蜍 ， 随即顺藤摸瓜牵出一条非法盗捕野生蟾蜍黑色产业链 ， 先后抓获24名犯罪嫌疑人 。 其中 ， 以贩卖水产品为业的刘某等9人受徐某（另案处理）鼓动 ， 于2018年3月至8月间 ， 大肆收购野生蟾蜍3686斤1.8万余只 ， 转售给徐某从中牟利 。
顺着徐某这条收购线索 ， 警方将徐某的上线孟某（另案处理）抓获 。 据孟某交代 ， 2015年以来 ， 他先后从徐某等多名“二道贩子”手里收购野生蟾蜍145万余只 。
“因为刑事办案的需要 ， 公安机关分案移送检察机关审查起诉 ， 除刘某等9人被该院先行起诉外 ， 徐某、孟某以及上线共计15人因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪 ， 被灌云县检察院提起公诉 ， 正在法院审理之中 。 ”该院员额检察官吴文静介绍 。
在审查刑事案件过程中 ， 灌云县检察院发现刘某等9人的行为不仅触犯了刑法 ， 而且破坏了生态环境和野生动物资源 ， 损害了社会公共利益 ， 应承担侵权责任 ， 便将该案移送公益诉讼检察部门 。
该院公益诉讼办案组迅速展开调查 ， 并就9人的行为与环境损害的因果关系、生态环境损害程度、修复费用以及修复方案等 ， 积极咨询南京林业大学相关专家 。 专家介绍 ， 蟾蜍具有很高的药用和科研价值 ， 已列入“三有”野生动物名录 。 经调研论证 ， 专家认定蟾蜍在保护林木、农作物和维持生态平衡等方面具有重要作用 ， 滥捕滥杀势必会严重危害农田生态系统平衡 。 从灌云县当地捕运出去的蟾蜍 ， 对灌云当地生态环境造成了不可估量的损失 。
【破坏生态者无力承担环境赔偿金怎么办 江苏灌云：以劳役代偿等方式完成对受损公益的修复】2019年7月26日 ， 该院依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼 ， 请求依法追究各被告人的刑事责任以及环境侵权责任 ， 承担生态损害赔偿金224.45万元 ， 并在省级媒体上公开赔礼道歉 。
然而 ， 虽然被告人必须赔偿也愿意赔偿 ， 但检察机关了解到 ， 刘某等人经济条件有限 ， 倘若要求其承担高额赔偿金 ， 最后会导致资金难以到位 ， 还是无法真正修复被损生态环境 ， 公益诉讼的实际意义也会大打折扣 。
怎么办？据承办检察官仇卫介绍 ， “为了实现环境修复的目的 ， 我们专门咨询了当地林业部门专家 ， 邀请专家对灌云县域内生态环境及蟾蜍生存现状进行数据分析 。 ”林业专家结合当地环境情况 ， 建议确定刘某等人可以劳役代偿、增殖放生等方式完成对受损公益的修复 ， 并根据每人非法收购、销售野生蟾蜍的数量以及造成环境损害的程度确定生态修复方案 。
随后 ， 该院依据专家意见与9名被告人签订“生态损害修复协议” ， 协议规定：在修复期间 ， 刘某等人将在该院指定的河流放生收购数量的200%蟾蜍幼苗（根据专家介绍 ， 当地野生蟾蜍幼苗的存活率约为50%） ， 连续放生两年 。 同时 ， 每周进行两次巡护 ， 保护河流生态环境 。 修复期满验收不合格的 ， 检察机关将向其追偿全部的生态环境损害赔偿金 。
近日 ， 法院开庭审理此案 ， 并以刘某等9名被告人犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪分别判处有期徒刑 ， 适用缓刑 ， 各并处罚金 。 公益诉讼部分 ， 法院经调解并公告后出具刑事附带民事调解书 ， 对生态损害修复协议作出司法确认 。 目前 ， 相关判决已进入执行程序 。
来源：检察日报文字：卢志坚徐云刚杨占厂
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