朝廷与藩镇的拉锯战：夺你的权，先从安排我的人开始
藩镇割据始自唐朝安史之乱 ， 是地方节度使拥兵自重 ， 逐渐脱离中央控制权的结果 。 换句话说 ， 就是地方上拥有了自主的管辖权 ， 中央朝廷的政令在地方起不到作用 。 而其中尤为尖锐的问题 ， 是节度使在地方官员任用上的擅作主张 ， 导致官僚系统的混乱 。 在唐之后的近一百年时间中 ， 要解决节度使掌权问题 ， 也就要先解决官员辟署问题 ， 这成为统治阶层不得不面临的挑战 。 在双方的拉锯战中 ， 中央是如何一步步取得主动权的呢？
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一、藩镇与朝廷是死对头
藩镇 ， 也可以叫做方镇 ， 是唐朝中后期以来特设的军镇 。 最初为了抵御边疆少数民族的入侵 ， 由朝廷任命武将出任边防统领 ， 负责边镇地区的军事调度 。 开始称为大总管 ， 如唐中宗时“命左屯卫大将军张仁愿充朔方道大总管” ， 就是命张仁愿调集军事力量去抵御北方的突厥势力 。
到后来大总管改称为大都督 ， 而称大都督者带“使持节” ， 就可以称为节度使 。 “使持节”即是由君主赋予的一种权力的象征 。 等到唐玄宗时期 ， 又在边境设立十名节度经略使 ， 自此藩镇势力一发不可收拾 ， 给安史之乱埋下了种子 。
此时节度使的权力已经不再局限于掌控军事单位 ， 而有权管辖方镇内的行政、财政、户口土地 ， 已具备了国中之国的特征 。 等到安史之乱爆发 ， 为了平定祸乱 ， 唐朝廷在各地遍置藩镇 ， 导致后期藩镇势力过于强大 ， 反而胜过朝廷 。
唐后期的政治形势“枝强干弱” ， 中央朝廷既然无力干预地方势力的消长 ， 各藩镇就更加肆无忌惮地奋力挣脱约束 。 皆自擅兵赋 ， 迭相吞噬 ， 朝廷不能制 。 江淮转运路绝 ， 两河、江淮赋不上供 ， 但岁时献奉而已 。 国命所能制者 ， 河西、山南、剑南、岭南四道数十州 。 大约郡将自擅 ， 常赋殆绝 ， 籓侯废置 ， 不自朝廷 ， 王业于是荡然 。
朝命在藩镇不起作用 ， 节度使得以坐大 。 这是唐代后期藩镇与朝廷 ， 也就是地方和中央势力的大致情况 。
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二、官员任用的拨乱反正
以上对节度使及藩镇势力作个简要的说明 。 正是基于这样的形势 ， 藩镇在行使管辖权时由于有意识地要脱离朝廷 ， 因此出现了一系列“悖乱”的行为 ， 其中在官吏任用辟署的问题上尤为突出 。
地方的职官主要存在于两个体系中：在藩镇内部 ， 节度使有权开设幕府 ， 招纳进入幕府工作的幕僚 ， 无需经过向朝廷奏报、吏部批准等程序 ， 拥有自主权 。 而州县官员的拔擢升降隶属于中央吏部的管辖范围 ， 如出现阙额必须经吏部审定再增派官员 。
但由于中央已逐步失去对地方的绝对控制权 ， 因此一些藩镇擅自决定州县官员的出任 ， 而不向中央申请 。 唐敬宗宝历二年吏部奏书称：伏以吏部每年集人 ， 及定留放 。 至于注拟 ， 皆约阙员 。 近者入仕岁增 ， 申阙日少 ， 实由诸道州府所奏悉行 ， 致令选司士子无阙 。
中央吏部的候补官员无阙可补 ， 正是由于地方藩镇在州县官员的职位上任用私人 ， 而朝廷无力制止 ， 被迫承认默许 。 拿割据重镇魏博节度使所辖地区来说 ， 唐宪宗元和七年“管内州县官二百五十三员 。 内一百六十三员见差假摄 ， 九十员请有司注拟 。 ”其中大部分州县官员均出自节度使的任用 。
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武将掌权、群雄割据 ， 唐朝在支离破碎中走向衰亡 。 接踵而来的五代时期是由武将所开创的 。 此时地方州县的治理权基本都已落入武夫之手 ， 中央朝廷对这一现象所带来的影响了如指掌 。 作为继唐而后新兴的政权 ， 中央的力量得以振兴 ， 因此开始有实力与地方藩镇进行抗衡 ， 尝试出台政策约束其发展 ， 夺回主动权 。
后梁朱温时期 ， 还以魏博节度使来说 ， 朝廷曾颁布诏令力图矫治地方官员与中央脱节的现象：魏博管内刺史 ， 比来州务 ， 并委督邮 。 遂使曹官擅其威权 ， 州牧同于闲冗 ， 俾循通制 ， 宜塞异端 。 并依河南诸州例 ， 刺史得以专达 。
曹官即是指节度使的属官 ， 因为曹官揽权 ， 导致中央委派的官员失去作用 ， 政令不行 ， 给政权统治造成了很大的阻碍 。 故此后梁特令州刺史直接对中央负责 ， 绕过了节度使的权力范围 ， 有意识地将节度使幕府官员与地方州县官员分割开来 。
后唐时期 ， 中央政权仍然奉行这一原则 ， 打破唐代时节度使不经奏请擅自辟官的僭越行为 ， “后唐同光二年二月中书门下奏：今后大镇节度使管三州以上者 ， 每年许奏管内官三人；管三州以下者 ， 许奏二人 。 ”（《五代会要》）通过限制地方节度使奏请官员的名额 ， 使地方上的官员得以受中央直接领导 。
后周时朝廷进一步规定诸州府不能奏请无官且无出身之人的升迁 ， 如果有奇才异行 ， 需要上报朝廷 ， 等待选官部门的考试 ， 且由皇帝亲自阅卷 。
可以说五代时期是藩镇与朝廷拉锯战的中间阶段 ， 中央政权逐步收回地方节度使的权力 ， 并牢牢地掌握在自己手中 。 但此时藩镇势力尚存 ， 虽然实力渐为薄弱 ， 但武将镇守、盘踞一方的现状还没有得到根本改变 。 真正锁定局势、扭转乾坤的时机还需要等到宋朝立国以后 。
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宋初 ， 朝廷掌握着较为集中的武装力量 ， 无论国内平叛还是打压邻国都尤为得心应手 ， 此时的节度使势力与唐朝时已不可同日而语 ， 而中央集权又得以加强 ， 双方较唐末时可谓调换了位置 。 中央朝廷既掌握了话语权 ， 当然要对地方政治进行一系列的变革 。
宋太祖虽然是武将出身 ， 但对历来以武将管理各州的制度并不赞同 ， 也许正是由于他在武将堆里多年的摸爬滚打 ， 使他更了解这种制度的弊端 。 在宋朝开国之年的建隆元年 ， 宋太祖在视学时就提出“朕欲尽令武臣读书 ， 知为治之道 。 ”在实行文治的道路上 ， 改革人事关系是重中之重 。
宋朝伊始 ， 先是否定了藩镇节度使方面任用地方官员的权力 ， 把人事权收归中央 。 自乾德二年开始 ， “使府不许召署 ， 幕职悉由铨授矣 。 ”铨授就是选拔任用官员 ， 由宋朝的铨选机构直接负责任命 ， 自此以后不仅州县官员出自中央除授 ， 节度使府的幕职官也被剥夺了自行任命的权力 。 将中央的官员安插于州县与使府系统中 ， 在客观上把节度使的职权架空 。
官吏任用问题已经基本解决 ， 要想更为彻底地消除藩镇的隐患 ， 则需要打破固有的节度使制度 。 宋太祖开基 ， 革五季之患 ， 召诸镇会于京师 ， 赐第以留之 ， 分命朝臣出守列郡 ， 号权知军州事 ， 军谓兵 ， 州谓民政焉 。
宋太祖的做法是强行留住各藩镇的节度使 ， 只令其享有虚名 ， 而不给实权 ， 另外分派朝廷直接任命的大臣去往各州 ， 至此节度使的军权、政权已全部回收 。 不管“杯酒释兵权”的故事在历史上是否真正发生过 ， 但节度使沦为头衔之称却是事实 。 《文献通考》的作者按注道：“至宋而节度、观察特为贵官之虚名 ， 初不预方岳之事 。 ”到宋朝时 ， 藩镇与朝廷争权的问题终于以朝廷完胜的结果解决 。
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三、结语
【朝廷与藩镇的拉锯战：夺你的权，先从安排我的人开始】地方官员任用制度的变革是一场看不见的战争 ， 随着藩镇与朝廷力量的此消彼长而变化 。 与双方在战场上的较量不同 ， 这个变革并非是显而易见的 ， 但它同样体现着权力的最终归属 。 经过唐末、五代、宋初三个阶段 ， 中央夺回了主动权 ， 完成了对藩镇的拨乱反正 。 在宋朝奉行文治思想的治理下 ， 官员任用制度在回归正轨后又不断改进 ， 以至于矫枉过正 ， 造成了后来的积贫积弱 ， 这却是当初执政者所未料想的 。
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