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对于外国人耍横，如何“一视同仁”？

傻大方_本文原始标题：顾问丨对于外国人耍横 ， 如何“一视同仁”？
来源：新闻晨报首席采访人员顾文俊
对于外国人耍横，如何“一视同仁”？
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4月1日 ， 广州市发生了一起外籍新冠肺炎确诊患者咬伤中国医护人员的事件 ， 该事件已经广州警方立案调查 。 当时 ， 这名尼日利亚籍的47岁男子拒绝抽血检查 ， 试图强行离开隔离病房 ， 因护士上前阻拦 ， 遂将其推倒 ， 对其殴打并咬伤其脸部 。 警方称将立即对其采取刑事强制措施 ， 并依据中华人民共和国传染病防治法、刑法、中华人民共和国出境入境管理法等法律法规 ， 坚决依法严肃处理 。
事件引起公愤 。 很多人甚至将其上升到外国人欺压中国人的层面上来 。 在此之前 ， 坦桑尼亚籍男子返京拒绝集中隔离 ， 青岛外国人插队还说“中国人滚开”等事件也引起舆论众怒 。 虽然不能以偏概全 ， 但是 ， 一起起外籍人士在华嚣张跋扈的事件 ， 一幕幕外籍人士对中国人蛮横无理的情景 ， 让我们不得不直面一个问题：对于外国人耍横 ， 如何“一视同仁”？
《顾问》本期访谈嘉宾：南开大学周恩来政府管理学院教授人权研究中心主任常健
不能以偏概全
顾问：就外籍人士在广州咬伤医务人员这起事件来说 ， 从警方通报的情况来看 ， 您怎么判断这起事件的性质 ， 属于什么类型的矛盾？只是因为性格脾气或文化冲突引起的个案吗？
常健：这不是简单的治安问题 ， 已经涉嫌违法犯罪 。 他已经被确诊为新冠病毒阳性 ， 还去咬伤别人 ， 不仅对他人构成伤害 ， 而且对公共卫生安全构成威胁 ， 这已经涉嫌刑事犯罪 ， 需要司法介入 。 但是 ， 要防止对这种个案予以过度渲染 。 外国人在中国违法乱纪的现象毕竟是少数 ， 甚至是极少数 ， 不能以偏概全 ， 用少数个案否定整体 ， 更不应挑起仇外情绪 。 不过 ， 个别事件还是得引起注意 。 改革开放以来 ， 中国顺应全球化的趋势 ， 不断对外开放 ， 国外人员往来频繁 。 有些外国人到中国来属于工作性质 ， 有些是长期居住 ， 还有跨国婚姻等一系列情况 。 如何在保持对外开放的前提下对外国人依法进行有效的管理 ， 是我们面临的一个现实问题 。
加强口岸管理
顾问：咬伤医护人员的肇事者是尼日利亚籍 ， 这也令公众的关切延伸到在华的非洲裔人口 ， 众所周知 ， 广州就有不少非洲裔人口 ， 当地对其管理力度如何？
常健：过去中国是欠发达国家 ， 中国人移民到发达国家被认为会分享所在国的福利和就业机会 ， 因此 ， 中国人出国会受到目的地国家的严格控制 。 经过改革开放和人民的努力奋斗 ， 现在中国已经晋升为中等收入国家 ， 很多外国人包括非洲裔人口选择到中国来打工和居住 。 特别是广州 ， 非洲裔人口引发了相应的管理问题 。 过去我们在入境管理方面的制度不是特别健全 ， 而且在对一些国家移民的管理上也面临着一些现实的困难 ， 个别入境者入关后销毁了个人的身份证件 ， 被查出违反中国法律后无法确认其确切国籍 ， 难以将其遣送回国 ， 这导致了一系列严重的社会问题 。 因此 ， 需要在口岸管理上更加严格 ， 实施更精细化的分级分类管理 ， 确保正常的来华人员入境 ， 严格限制和阻止各种非法移民 。
【对于外国人耍横，如何“一视同仁”？】必要的审慎
顾问：在处理外籍人士违法犯罪或乱纪的问题时 ， 往往会遇到语言障碍或文化隔阂等问题 ， 执法人员要做到一视同仁 ， 能否克服这些技术上的障碍？
常健：法律面前人人平等 ， 这是最基本的法律原则 。 中国的法律不仅适用于本国人 ， 而且同样适用于来华的外国人 。 外国人来到中国 ， 必须入乡随俗 ， 遵守中国的法律 。 在中国境内侵犯他人权利、对公共安全构成威胁的外国人 ， 必须依法受到处置 ， 否则不仅对中国人不公平 ， 而且对绝大多数严格遵守中国法律的外国人也不公平 。 当然 ， 在强调一视同仁和人人平等的前提下 ， 也要考虑到外国人的一些特殊需求 ， 比如语言不通 ， 这无疑会增加执法难度 。 因此 ， 对外籍人士执法 ， 需要提供语言翻译方面的帮助；在司法审判过程中 ， 则不仅需要配备准确的翻译服务 ， 还得提供律师为其进行辩护 。 此外 ， 对一些外国人的执法 ， 还会涉及国家之间的相关协定 ， 需要与相关部门进行沟通并获得协助 ， 处理过程会更加复杂 。 因此 ， 在合理范围内的审慎和权衡是必要的 ， 也是可以理解的 ， 不应将其视为不平等或差异对待 。
礼让归礼让
顾问：中国人到海外或者迁居到他国 ， 往往谨慎小心 ， 不仅不惹事 ， 而且还入乡随俗 ， 外国人到中国来 ， 我们通常也对其礼让 。 但是 ， 到中国来的外国人似乎都有心理上的优越感 。 这是不是客观存在的现象？
常健：这也不能一概而论 。 的确 ， 中国人到了美国或者欧洲 ， 大部分都守法 ， 但不守规矩的、弄虚作假的也有 ， 比如在餐馆打黑工的、不交税的 ， 每年被移民局遣返的也有不少 。 只能说 ， 各国的法治程度不一样 ， 习惯了母国法律环境的人到了新的国度 ， 旧的习惯或惯性仍然保留 。 即便是在发达国家 ， 人们的守法程度也存在着差异 ， 大多数欧美国家的公民到中国来习惯于守法 ， 但是 ， 也有一些在自己国家就经常违法的人 ， 到了中国同样会不守法 ， 而且还自以为有优越感 ， 利用中国人对外国人的礼让 ， 为所欲为 。 有些发展中国家的法治程度与中国存在一定差别 ， 文化又比较自由开放 ， 这些国家的人到中国来 ， 就感觉受约束 ， 个别自制力特别差的人甚至目无法纪、蛮横粗暴 。 我们绝不能从种族主义角度去看问题 ， 我接触到的很多非洲裔朋友都非常尊重法律 ， 自觉守法 。 法律面前人人平等 ， 在华外国人违反中国法律 ， 就应该依据中国法律受到处置 ， 该遣送的就遣送 ， 该治罪的就治罪 。
增设道德审查
顾问：将来势必会有更多外国人到中国长期居住甚至入籍 。 在引进外国人才这方面 ， 是不是也应该增加相应的标准 ， 比如对外籍人才道德品质的把关？
常健：中国过去欠发达 ， 不是外国人愿意入籍的地方 。 现在发展了 ， 中国成了一些外国人迁徙的目的地 。 在此过程中 ， 道德的维持需要制度的保障 ， 当然 ， 如你所说 ， 对移民也应该有道德和文化的考量 ， 但必须坚持依法依规 。 比如 ， 对于曾经有违法记录的 ， 必须严格限制 。 中国有自身的道德标准 ， 各国也有 ， 比如我最近到美国去 ， 就被要求填写一堆问卷 ， 其实就是道德审查 ， 是用该国的价值标准来限制外来人口的进入 。 我们也应该有这样的考量 ， 否则对社会安全甚至政治安全都会构成威胁 。 但如何做到合情合理？既不构成歧视 ， 也不影响对外开放 ， 这是需要设计的 。 文化的交流需要求同存异 ， 难免相互碰撞 ， 我们应当权衡多元文化交流的需要与维护社会道德、公共秩序和国家安全 ， 不能只考虑一个方面 。
既不媚外也不仇外
顾问：从社会的层面来看 ， 很多时候 ， 普通中国人看到外国人目无法纪的现象都会睁一只眼闭一只眼 ， 似乎也不知所措 。 全社会是否也应该加强一种文化的凝聚力 ， 对其形成一种压力 ， 使其入乡随俗？
常健：目前 ， 我们的文化氛围正在改变 。 1840年以来 ， 中华民族屡受外强侵略 ， 反思之中 ， 认为是文化有缺陷 ， 制度有缺陷 ， 于是 ， 一两百年来 ， 我们一直在提倡向国外学习 ， 对国外更多是仰视的心态 。 今天 ， 随着中国不断发展和强大 ， 中华民族的自信心正在树立 ， 这就是十八大以来强调的道路自信、制度自信、文化自信 。 在向国外学习的同时 ， 我们融汇各国的长处 ， 经过咀嚼消化 ， 将其纳入自己的体系 。 媚外和仇外都不是自信的表现 。 文化自信首先是相信自身文化的生命力 ， 相信其不仅能够维持本民族的生存和发展 ， 而且还能对世界做出贡献 。 与此同时 ， 文化自信也表现为以包容的心态吸收不同文化于我有益之处 ， 特别是那些在危机关头引导全人类战胜危机的理念 ， 这些理念也将成为全人类的共同文化和共同价值 。 有此心胸 ， 我们才能形成文化凝聚力 ， 让世人懂得敬畏 ， 让那些行为不端的外国人不敢再将中国视为胡作非为的乐土 。
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